“京津冀蓝皮书建议省际产业转移可税收分享”

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据新京报报道，昨天，首都经济贸易大学和社会科学文献出版社发表了年度京津冀蓝皮书。 蓝皮书建议，京津冀建立常态化的“市长联席会议制度”。 另外，在省际产业转移时可以实施税收共享。 另外，可以设立首都经济圈快速发展银行，负责地区开发。

京津冀市长联席会议主席可以轮流担任

“京津冀的协调不可能完全依靠中央。 》参加蓝皮书编制的首都经济贸易大学教授祝尔娟表示，京津冀城市群应探索建立横向协商与纵向协调相结合的协调机制。

蓝皮书指出，在横向上，建立常态化的“京津冀市长联席会议制度”，联席会议主席可以由北京市市长、天津市市长、河北省省长轮流担任。 联席会议设有办公室或秘书处，其中办公室设在北京，便于与中央即时通讯表达。

联席会议的功能包括每年举行会议，共同签署区域内重要协议，建立京津冀发展改革委员会主任会议制，每半年召开一次，探讨各城市之间快速发展思路的对接。 此外，还将设立政策咨询机构，为地区快速发展提供决策方案，判断政策实施的效果。

纵向上，需要由国务院主导成立“京津冀城市群快速发展委员会”，对区域交通体系建设、生态环境建设、市场体系建设、社会保障制度等进行统一规划、战术布局、政策协调和矛盾仲裁。

设立首都经济圈快速发展银行负责区域开发

蓝皮书将对京津冀地区内跨省市的生产投资、产业转移、联合园区建设、科技成果落地、招商引资异地落地等项目进行分享优势的制度设计和政策规划，探索较为有效的区际税收分享和产值划分

在税收方面，京津冀三地政府必须按照三地对产业的边际贡献系数比例，在省际产业转移时实行税收共享，即横向税制。 对跨省市合作项目带来的增值税、所得税等地方留存部分，可以按一定比例在合作地区间划分。

为了推进地区快速发展，也可以参照国家开发银行模式，成立首都经济圈快速发展银行，负责京津冀城市群的区域开发。

蓝皮书建议，应发挥首都公共服务资源的特点，积极投资支持联合学校的快速发展、区际远程医疗等，推动周边地区公共服务水平的提高。

另外，要探索城市群内人口服务对接机制，建立新的户籍制度，打破城乡一体化快速发展的壁垒，京津冀地区的合作模式也要尽快创新。 理想模式是建立“你中有我，我中有你”的命运共同体。

现状

京津冀“双核”凸显内部不均衡

蓝皮书指出，京津冀城市群包含的城市中，北京和天津综合实力最强，已经成为地区快速发展的“双核”，但河北省人均gdp不仅低于京津，还处于城市化中期阶段。

由于区域内经济快速发展的不平衡，京津冀城市群存在明显的异地城市化现象，最明显的表现是人口从经济快速发展相对落后的中小城市涌向北京和天津两个超大城市。 据统计，从2005年到2005年，河北省输送到北京的劳动力平均每年100万人左右。 输送到天津的劳动力平均每年有60万人左右，并逐年增加。 根据年第六次人口普查的数据，河北省来京人口为155.9万人，占北京常住外来人口的22.1%。 天津市常住外来人口中，来自河北省的人数为75.45万人，占天津市常住外来人口的25.2%。

人口涌向超大城市，一定程度上影响了河北省中小城市城市化快速发展的速度、规模和水平，进一步加剧了地区快速发展的不平衡，给大城市的运行和管理带来了很大的压力。

北京新城有业无市变“卧城”

蓝皮书指出，众多人口、公司和休闲、娱乐、购物场所集中在中心城市，众多特点强烈吸引了全国各地人口和公司的凝聚，北京中心城区人口在近十年出现了人口反弹增长。

在原有的新城建设中，由于过分强调中心区人口转移的目标，忽视了生活和工作的结合，许多人口、公司和休闲、娱乐、购物的地方仍然集中在中心城市，北京许多新城成为有业无市的“卧城”。 产业集聚和人口集聚力不强，产业支撑作用不明显。 卫星城市、边界集团、望京新城、回龙观等“卧城”功能的疏解效果不理想的一个重要原因是，将它们作为市区人口避难的工具，忽视避难后市民的生活诉求，忽视产业转移。

这种居住和就业失衡，上班时大量人口从周边集中到中心城市，下班时从中心城市分散到周边，通勤距离大幅增加，上班下班时间段的交通堵塞也加剧。

从城市生活人口分布结构来看，超大城市生活人口过于集中，其他等级城市生活人口规模小，人口规模呈“倒金字塔”形式。 不仅人口规模分布过大，经济实力和经济结构也参差不齐，这反映出京津冀城市群两个超大城市集聚能力强，其他城市特别是中小城市承载能力弱，中小城市吸收能力弱，承载能力尚有潜力的现状。 这种不合理的城市体系结构，最终会导致支撑地区快速发展的力量不足。 ——年京津冀蓝皮书

■观点

京津冀快速发展先从大项目突破

“从近期来看，京津冀发展迅速，在有重大战术机遇的地方，也许会率先实现突破。 》蓝皮书的首都经济贸易大学教授祝尔娟表示，北京新机场建设、天津投资和贸易便利化综合创新区等战术机遇是可以复制的。

例如，利用北京新机场，京津冀联合申报建设国家级“临空经济区域合作示范区”，类似郑州航空港口经济综合试验区，进入国家战术层面，以临空经济为主体的国家级 在新区内，还可以建设以航空空町为点的适合居住的航空空城市系统。

在此之前，国务院总理李克强表示天津可以建设中国投资和贸易便利化综合创新区。 蓝皮书建议，北京和河北应积极参与，与天津共建“创新区”。

利用北京天津间走廊现有产业的特点和园区基础，北京天津河北省更是凝聚了高端产业，可以从“中关村(行情、问诊(亦庄)廊坊)武清(北辰(滨海新区)”打造科技新干线。

北京必须维持中心区房价的高位

北京市社会科学院经济研究所副研究员李彦军住在北京奥运会。 在他看来，他的邻居们总是在孩子上初中时搬到西城、海淀区租房子住。 因为西城等中心城区拥有良好的教育、医疗等资源。 因此，要实现中心城区人口疏散，必须采取措施鼓励行政机关、事业单位向新城转移。

“不想去学校的话，可以采取限制招募规模等适当的限制措施。 ”李彦军说。

他考虑的其他措施包括，严格抑制中心城区的开发冲动，保持中心城区房地产价格的适当高位，增加在那里的生活价格，促使社外搬迁和居民向新城的职业发展。

李彦军表示，除了行政手段外，政府还可以对周边道路严重拥堵的办公楼、商业中心、大型建筑物等采取租金、停车费等经济措施，推进公司搬迁。

北京河北城市群快速发展的基础比较好，未来快速发展空之间仍有很大的 当前面临的突出问题是生态环境压力大，国际竞争力还不强，下一步是优化提升、转型升级。 核心是促进中心城市功能升级，疏散非核心功能，争取功能升级空，在周边地区承担功能的过程中同时升级，相互建立分工合作和一体化的快速发展机制，最终实现整体优化升级 ——国家发改委规划司副司长陈亚军在接受中国政府网络采访时表示