“京津冀规划10年难出炉 河北市县主动对接不受待见”

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京津冀协调快速发展

要素分配不均区域主体收益补偿不足

破解“飞地”三河京津冀协同的难度

“我们已经做好了基本的准备。 让我们来看看京津的态度。 ”在河北省三河市政府官员看来，此次京津冀协同的快速发展是否与以往有所不同，取决于京、津是否愿意牺牲局部利益。 事实上，2004年11月，国家发改委启动了京津冀都市圈地区规划，但至今仍未出台。

中国证券报记者在三河调查后发现，推进京津冀协同发展的核心难题是各种要素资源分配不均衡和地域主体间优势补偿机制不足，为此有必要改变行政区划壁垒导致的市场分割和分级管理体制的现状。 要打破大城市特权，建立区际协调机制，实现公共服务一体化、均等化、资源要素流动市场化，更好地发挥市场在产业转移中的作用。

未看到积极的对接，缺乏区域间的协调机制

“京津冀协同快速发展当然可以，但不能‘只听楼梯的声音，谁也不下来’。 只有地铁通往燕郊这个项目现在似乎不容易了。 ’自从去年在北京找到工作以来，王飞就亲身体验了每一个工作日从燕郊坐巴士去北京市内，然后换乘到工作岗位的痛苦。

燕郊因春秋战国时期位于燕国都城的郊外而得名。 与北京通州隔潮白河，距天安门30公里，距首都机场25公里。 在北京买不到房，所以大约有30万人住在这里，但在北京工作。

和住在这座“睡城”的大多数人一样，王飞希望将来交通更加便利，基础教育水平提高。 否则，你必须攒钱继续搬到城里去。 “现在最大的愿望是地铁能早点通过。 上海的地铁早就通向昆山了。 应该很难实现。 ’担心王飞，三河常年呼吁，但北京一些区县的不支持有可能会降低这个愿望空。

“平谷线多年来一直被提及，但至今尚未开工，在策划中通过燕郊线路遭到平谷区人大代表们的反对。 ”三河市政府相关人士表示，“平谷方面希望的路线通过的功能区域少，专家也认为交通量不大，但在平谷看来，如果这条路线通过燕的郊外，不会给平谷的人带来任何便利，还是直接坐巴士比较好。”

“我们很久以前就想融入京津这个大市场，但是一巴掌拍不响。 此次协同发展是否现实有效也是如此。 ”三河市发改委的相关人员说:“为了使京津对接做出了很多努力，但几乎都是‘冷漠的屁股’。” 据介绍，与当地出钱维修的北京、天津对接的京秦高速公路至今尚未与北京、天津真正连接。

除了交通，位于通燕高速路口的燕达国际健康城是三河市点建成的高端养老医疗项目，也遭遇了同样的不自然。 项目当初希望根据区位特点扩大北京市场，总投资额150亿元，但其中燕达国际医院无法实时进行北京医保结算，因此经营低于预期。 医院相关人士表示:“硬件设施水平足够，引进北京的医生也不难。 关键是开放北京对我们的政策”。

“行政级别太低了，我们不能和北京、天津对话。 ”三河市政府有关人士表示，三河市属于河北廊坊，但与廊坊不相连，是位于北京和天津之间的“飞地”。 这一独特的地理位置在经济快速发展中是有道理的，但实际上三河市已成为京津之间“塌陷”加剧的地方，要实现经济合作的快速发展，必须建立区域间合作推进机制，尽量消除行政区划间的壁垒，形成整个地区的快速发展

缺乏行政主导的资源分配收益补偿机制

建材行业曾经是三河市的重要产业，为建设奥运会场馆做出了重要贡献，但现在为了治理雾霾，大量的生产能力已经停止。 人们惊讶于这里和整个京津冀一样受到空气污染的影响，但往往忽视了当地进一步受到的公司税收流失和工人失业之痛。

“从环境保护方面来看，从以前开始就有建材公司转型为新建材的传闻确实不行。 还不能说将来能创造什么样的产业。 看招商引资的情况很重要。 ”三河市政府官员在接受三河市经济开发区快速发展采访时表示，“如果京津想疏导一点产业，也可能有快速发展的机会，但现实是，北京一方面阻碍了一点项目的流失，另一方面与三河争夺一点项目。”

燕郊国家高新技术产业开发区管委会投资促进局副局长李建生表示:“在项目海外搬迁过程中，考虑到税收、就业等地方好处，行政干预较多。” 例如，一家外资公司已经开始在燕郊租赁工厂生产，但北京有关方面没有为相关转移手续的办理提供便利，该公司至今未在燕郊注册。

“在同样的条件下，河北省吸引外来投资和公司上传的机会要比京、津小得多。 事实上，除了通过优惠政策和一些措施阻止公司和项目流失外，北京临时区县还可能吸引燕郊的好项目。 例如，近两年来，核工业二三企业、中国电子科技集团45所等单位和项目将离开燕郊赴顺义、亦庄等地。 ’李建生没办法地说。

三河市政府有关人士表示，发生这种反倾销状况，首要原因是北京的下部区县具有政治、经济等多方面的特点，享受的各种保障也越来越多。 三河的定位是为首都的快速发展服务，除了要嵌入污染物外，还必须承受地区间资源要素的不均匀分配。 例如燕郊电厂产生的污染对当地影响最大，但电力必须优先保障北京，不可避免地影响当地公司的生产。

由于支持中心城市的快速发展，得不到相应的补偿，京津冀城市群中，河北整体“塌陷”。 数据显示，北京天津两市社会整体固定资产投资占北京天津河北省的41.7%，gdp占53.7%，财政收入占70.9%。 另一方面，河北省的投资、gdp、财政收入的比例分别为58.3%、46.3%、29.1%。 相比之下，河北省投资产量低，财政收入不足，难以为许多中小城市提供有力的产业支持和财政支持。

打破行政区划的墙壁，提高京津辐射效果

北京河北省协同发展战术稳步推进。 专家认为，要真正实现，前期应发挥政府引导作用，打破行政区划壁垒，建立较为有效的协调机制，完善中小城市基础设施，实现区域公共服务均等化。 后期要重视发挥市场作用，重构要素资源共享机制，建立完善的区域主体间优势补偿机制。 围绕这一核心，打破大城市特权和资源分配方面的优先权，积极带动北京天津的部分产业转移到河北，提高北京天津的辐射效应。

“大树下不长草。 ”中国社科院工业经济研究所工业布局和区域经济研究室主任陈耀认为，京津冀三地差异本来应该不大，但不同行政区划的经济发展很快，各自为政，阻碍了要素资源的扩散。 河北省在吸收高质量资源方面不利，处于边缘地位。

专家表示，特大城市功能的疏解首先要从医疗、教育等公共资源入手，接收地的公共交通和城市功能配置等要有预见性的规划。 深圳房地产研究中心高级研究员李宇嘉表示，“实现公共服务一体化、均等化后，人口自然流动，以赚钱为目的的商业也会跟着走，但前提是建立比较有效的协调机制，制定整体布局、统一规划。”

“必须打破大城市的特权，实现一体化的行政框架。 》中国社科院财经战术研究院研究员倪鹏飞表示，京津冀协同快速发展面临的问题是地区间产业差异过大、竞争大于合作、行政壁垒的存在导致要素无法共享。 加强合作，必须建立区域合作共赢机制，实现要素市场一体化、商品服务市场一体化、公共服务一体化。

“要协同快速发展，最重要的是北京的产业转移到河北，但是现在北京的要素招聘价格更低，很多公司都不想去。 河北的资源要素也在向北京转移。 国家发展改革委国土开发区域经济研究所所长肖金成表示，提高特大城市辐射效应的关键是产业疏解，为此应更好地发挥市场调节作用。 这就需要根据地租设定土地征收税等，消除体制机制对市场的扭曲。 ”

偃鹏飞表示，除了接受产业转移外，河北省还应挖掘自身潜力，快速发展现代服务业、现代农业、旅游业、污染较少的劳动密集型产业等。 他举例说，北京的蔬菜供应主要来自山东省，河北省离北京更近，其特点是快速发展相关产业。 另外，河北秦皇岛、承德、张家口等地的旅游资源非常丰富，但是目前的规划还不太好。

梁昊光:产业结构区域联动

□本报记者顾鑫

北京市社科院经济所长、北京市首都快速发展研究院院长梁昊光在接受中国证券新闻记者采访时表示，京津冀快速发展的问题已经上升到国家战术水平，这优化了国家快速发展区域布局，优化了社会生产力空之间的结构，

京津冀经济合作空间大

中国证券报:京津冀地区经济快速发展有那些问题？ 各地应该如何定位？

梁昊光:京津冀地区经济联系松散。 从区域内来看，各地区间缺乏基于比较特征的产业合作是首要的。 北京和天津作为该地区两个特大型中心城市，在成为区域经济快速发展的“领头羊”的过程中，出现了明显的主导产业趋同现象。 两者已经形成了包括以前流传下来的基础工业、高新技术产业和城市型工业在内的自成体系的工业体系。

作为全国的政治和文化中心，北京已经形成了以第三产业为主体的产业结构，但由于新兴第三产业的主导地位还没有完全确立，地方财政和就业对第二产业的依赖性还很强，所以与本地区其他城市的产业差异化还没有完全形成。 在建立老工业基地和我国北方重要的经济中心城市时，天津与北京以外地区内其他城市的差异越来越多，以目前的经济总量来看，产业结构雷同现象突出，难以形成层次分明的产业集聚。 这种情况直接限制了资源在该地区范围内的合理转移，限制了产业集聚效应的发生。

京津冀地区的产业分工不合理。 区域内合作多为物资合作和浅层次垂直分工，深层次产业合作少，三地经济增长关联性明显下降。

基于特征认知的缺失。 京津冀各城市的快速发展都面临着结构升级缓慢的陷阱，亟需处理结构瓶颈问题。

目前，京津冀地区合作的第一个拷贝仅限于京津冀合作、津冀合作，京津合作进展比较慢。 作为地区客观存在的两个主要城市，北京和天津的关系确实很难协调。

京津冀地区经济的快速发展应该立足于各地区要素禀赋互补性和产业结构差异性的现实。 在加快改革推进市场化的基础上，理想首都经济圈的区域建设侧重于“繁荣京津，以实力看河北”的区域联动型产业结构的构建。 根据年数据计算，北京河北工业内部相似系数为0.53，同期上海和苏州内部相似系数为0.81，上海和浙江内部相似系数为0.7。 这在一定程度上可以证明北京河北工业结构相似度较小，存在于较大的合作空之间。

京津冀内京津的产业，能否通过分工专业化和交易便利化将产业集群化的范围扩大到整个经济圈，还很难。 对北京来说，以中关村(行情、问诊)科技园区的产业合作和技术出口为突破口，加强电子新闻、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料和环境保护及资源综合利用等领域对区域快速发展的带动作用，通过专业化分工将产业链延伸到包括河北在内的其他地区。

公共服务的均等化是关键

中国证券报:京津冀公共服务二元结构问题突出，如何处理这个问题？

梁昊光)公共服务是实现社会基本平等与稳定的基础，发挥着重要的社会矛盾“缓冲器”作用。 北京河北省经济是我国服务业最发达的地区但北京天津河北省公共服务二元结构问题尤为突出 因为它应该处理普遍关注的基础教育、公共卫生、社会保障等与“民生”直接相关的公共服务不足问题。

近年来，京津冀地区的经济总量不断扩大，为公共服务业的快速发展提供了坚实的经济基础。 年，京津冀gdp首次突破6万亿元，达到6万亿2000亿元，占全国的10.9%，天津市人均gdp居全国第一。 北京第三产业居全国首位北京科研支出是河北的4倍。

北京、天津的分配率出现了较大的反差。 衡量国民收入初次分配公平性的主要指标是分配率，是劳动者报酬总额占国内生产总值( gdp )的比例。 在市场经济成熟的国家，分配率一般在54%-65%之间。 近年来，北京劳动者报酬占国民收入分配的比重上升，全年达到55.16%，天津市的分配率水平低于北京的13.42个百分点，河北省低于北京的27.32个百分点。 由此可见，天津市劳动者报酬在国民收入分配中的比重与同为直辖市的北京相比出现了较大的反差。

基本公共服务对新阶段的社会再分配有着重要的影响。 公共服务是收入分配中最基本的公平对象，在群体之间和个人之间发挥着相同的“起跑线”和“梯队”的重要意义。 收入分配差距的扩大与基本公共服务的供给有很大的联系。 河北省乃至天津市基本公共服务的缺乏，极大地影响了中低收入群体的实际收入水平。

京津冀地区内协同医疗卫生和教育资源的调整，更好地发挥公益性质，推动地区协同步伐，区域公共服务均等化是关键。

肖金成:加强区域统一计划

□本报实习记者张爽

国家发改委国土开发区域经济研究所所长肖金成表示，与京津冀协同发展应站在区域统一的立场上，因地制宜，综合考虑，最大限度发挥各城市的特点，实现与周边地区的协同快速发展。

行政体制的分裂很激烈

肖金成认为，京津冀三地在经济和社会的快速发展中始终具有很高的依赖度和关联度，但长期以来，在区域经济快速发展的过程中，三地之间的经济合作相对滞后，围绕一点点的项目和资源的冲突和竞争不断，不仅造成大量的资源浪费， 这将成为重要的制约因素之一。

此外，行政体制分割导致的区域经济分割是亟待处理的另一个重要问题。 最典型的是北京和天津难以解决的功能定位问题。 肖金成表示，京津冀地区经济整体实力不强是各自封闭快速发展的直接结果，首要表现为基础设施建设整体性差、效率低、处于无序竞争状态。 未来的区域合作是解除行政体制的分割，而不是加强这种分割。 ”

肖金成表示，京津冀面临快速发展的第三个问题是，快速发展水平相对落后的周边地区难以支撑核心城市。 周边城市面临着规模太小、基础设施和社会服务设施不健全、功能不健全等一系列问题，一方面制约了首都功能的疏解，加大了人口向北京集聚的压力。 另一方面，周边地区面临人才短缺，产业快速发展难以与北京进行有效对接。

相对于长江三角洲和珠江三角洲地区，京津冀地区市场化发展较慢，政府对经济干预度强，整体对外开放水平不高，国有公司改革步伐不快，非国有经济快速发展水平不高，要素市场流动受行政制约，本地区间充分流动 “难以逐一发挥京津冀地区各自具有的特点，制约了广域产业快速发展水平的提高。 ”肖金成说。

尽快建立好处共享机制[/s2/]

京津冀要建立区域体系，客观上把各区域的资源配置、产业结构和区域配置看成一个有机的整体，各城市的快速发展规划要与联合体的规划协调，确保区域经济的健康快速发展。 ’肖金成说，为此他提出了五项建议。

首先，可以建立政府间合作协调机制，制定区域经济合作政策。 在政策设计中，既要考虑地区整体的优势，又要根据京津冀的优势进行个性化的设计。 优先探索建立产权分税制制度，或增值税从“生产型”向“支出型”转变，尽早在优势共享机制方面加快改革实验步伐，推进区际产业合作的开展。

第二，建立统一市场，促进要素的合理流动，从而保障公司资源配置的区域化。

第三，促进银企合作，支持公司产业转移。 金融部门应当协助当地政府加快建立和整合财政出资设立的政策性担保机构，鼓励民间资本进入担保领域，逐步形成以政策性担保机构为主体，补充营利性和商业性担保机构的担保体系。

第四，加强基础设施一体化建设，完善京津冀交通体系。 一是整合城际道路交通和城际道路交通，积极推进大运量的城际高速轨道交通建设。 二是以加强沿海经济带的交通关系为目标，形成纵贯南北的综合交通体系。 三是加强空港、港之间的分工与合作，形成完整的航空港、海港体系。

第五，建立区际生态与水资源补偿机制。