“铁路建设一路向西 投资将逐渐加快”

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铁路新线“向西”

在铁路建设暂时放缓的情况下，加快铁路建设，特别是西部地区铁路建设的国家意志强化了铁路建设的动力。

年计划生产新线6600公里，创新高。 与此同时，国务院常务会议正式明确了深化铁路投融资体制改革加快铁路建设的政策措施。

新金融记者彭俊勇

■生产开始新记录

600公里，中国铁路全年投产新线纪录刷新，全年铁路新开工减少的趋势有所改变。

4月2日，国务院常务会议正式确定。 今年，全国铁路新线投产6600公里以上，预计比去年增加1000公里以上。

在这几年中，铁路投产后新路线的行驶距离呈现过山车的轨迹。 年，铁路行业生产新线路6，366公里，创历史新高，到了年，这个数字降至5586公里。 年生产的新线只有2022公里。 也就是说，年生产的新线是年的3倍以上。 更早的时候，据资料显示，当时铁道部总工程师何华武介绍，年产新线为4613公里。

按照铁路“十二五”规划的快速发展目标，铁路新线投产总规模控制在3万公里以内。 “十二五”末全国铁路运营里程将从现在的9.1万公里增加到12万公里左右。 要实现这个数字，平均每年新铁路的行驶距离应该接近6000公里，但是到目前为止，只有一年实现了这个目标。 从年到年，共计不到21000公里的铁路建设新开工。 为实现总体目标，“十二五”最后一年，新生产距离将在全年基础上进一步大幅增加，明年新生产距离最低目标为8000公里。

从数据来看，、两年，“十二五”规划的年度目标要求基本实现，最重要的欠费发生在年，当年723甬温线特别重大的铁路交通事故后，发生了铁路建设延误潮，整体影响了规划目标的实现。

即使实现了全年开工距离目标，离铁路“十二五”计划目标也还有一定的距离。

“应该着力于铁路的生产，前两年的停产影响了铁路建设的速度。 》中国工程院院士、铁路专家王梦恕向新金融记者表示。 年12月28日为界，随着厦深铁路、西宝高铁、柳南客专、衡柳铁路、渝利铁路、广西沿海铁路等多条铁路开通运营，中国铁路运营里程一天增加约2000公里，突破10万公里大关。 但是，这些路线都是新开工路线。 他注意到，受资金投入的影响，去年，高铁的新建没有开工。

这种情况每年都在变化，3月31日，计划多年的京沈高铁河北段正式开工建设。

此前，在1月召开的中国铁路总公司成立以来的首次大会上，铁路总公司总经理盛光祖表示，全年国家铁路安排固定资产投资6300亿元，这一数字比全年完成固定资产投资6638亿元少300亿元。

■西部是重点

致力于西部地区铁路建设已成为共识。 2日的国务院常务会议显示，全年投入铁路建设的国家投资近80%投向中西部地区，西部地区铁路建设热情一直未减。

国务院常务会议召开第二天，国家铁路局网站消息，四川省委常委、成都市委书记黄新初拜会了中国铁路总公司副总经理彭开宙。

按照铁路总企业计划，“十二五”最后两年，国家铁路要完成固定资产投资1.2万亿元。 铁路每年安排固定资产投资6300亿元，以中西部地区铁路建设为要点，确保年内开工建设44个新项目。

铁路建设向西部倾斜的呼声由来已久，但面临着市场和利润的挑战。 投资需要回报，而且在最短时间内获得最大利润，资本逐利的性质不变。 即使是国家投资，经济效益也同样是考虑的重要层面。

“通常铁路，特别是高铁建在东部地区，回收投资价格完全没有问题。 ”王梦恕说:“投资京沪高铁，根据当时的估算，15年需要回收价格，现在12年左右应该就差不多了。 ”。

加快铁路特别是中西部铁路建设，不仅有利于扩大比较有效的投资，带动相关产业的快速发展，也有利于推进新型城市化，改善欠发达地区的快速发展环境，帮助千万人摆脱贫困。

在年7月召开的国务院常务会议上，李克强总理提出，钢铁、水泥等过剩产能的消化可以让铁路处理一部分，另外，中国的装备制造业，特别是铁路建设的大型设备、铁路车辆等也可以由铁路投资带动。

按照铁路总企业计划，全年铁路建设投资6300亿元左右，平均每个月超过500亿元。 年的前两个月，铁路投资比去年同期增长13.6%，达到427亿元，但平均每月200多亿的数字明显达不到全年的目标，铁路建设投资将逐渐加快。

铁路投资速度上半年慢，下半年快是近年来的常例。 全年铁路固定资产投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元。 在当年头6个月，铁路总企业实现了年固定资产投资额的33.22%，基础设施投资实现了年计划的35.96%，上半年只占全年的1/3左右。

铁路建设投资行业常见的是从年初开始随着时间的推移逐渐加大投资力度 “铁路最初建成时，肯定不需要那么多投资。 随着建设的进行，摊子扩大后必须跟进投资。 这与铁路建设的周期有关，特别是在年底之前，它并不是突击花钱的简单定位。 ”

据悉，年开工的重要铁路建设项目包括京沈高速铁路、内蒙古西部至华中煤炭运输路、京张铁路等。

■铁路快速发展基金[/s2/]

除了投产新线创新高外，深化铁路投融资体制改革、筹集建设资金并落实的政策措施也同样备受关注，预计铁路投资资金难将得到缓解。

这次国务院常务会议提出了四项政策措施。 一是设立铁路快速发展基金，拓宽建设资金来源。 吸引社会资本投资，使基金总规模达到每年2000亿-3000亿元。 二是创新铁路建设债券发行品种和方法，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资所得税优惠政策。 三是诱惑银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模。 四、对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，建立规范的补贴制度。

根据国务院33号文件，每年设立资金盘1000亿元的基金，其中800亿元为政府吸引性资金(铁路建设基金450亿元、中央预算内资金200亿元和调剂车购置税150亿元)，200亿元为社会资金。

关于铁路快速发展基金的呼声由来已久，但没有达到国家的高度。 盛光祖在年初会议上表示，“要积极做好设立铁路快速发展基金的相关准备，等待国务院批准后马上开始实施”，这次的要点是，迄今为止向运输主征收的铁路建设基金模式最有可能发生了变化。

事实上，铁路建设资金问题与铁路建设的特点密切相关。 一条铁路的建设和开通运行涉及全方位，仅铁路系统内部就涉及规划研究、勘察设计、工程建设、运营管理、维修养护等多个方面。 迄今为止，所有行业几乎都由铁道部一家决定，包括地方政府在内的其他力量的呼声相对较低。

铁路投融资体制改革的实施，彻底抛弃了铁路历来流传的计划经济模式，拓宽了中国铁路总企业的投融资渠道，放松了领域管制，处理了现有投融资模式投融资主体单一、融资方法单一的问题，形成了国有资本的吸引和社会资金的投入，推进了铁路市场化进程

他说:“政府目前也大力支持铁路的快速发展，融资难问题不太抵制铁路改革。 但是，在投融资体制改革过程中，有必要确定铁路建设项目的性质，明确对营利性铁路项目和公益性铁路项目分别采用它们的投融资手段； 而资本便利性是将铁路运输业务和铁路建设项目的潜在利益作为投融资成功与否的关键，铁路市场化改革、铁路盈利能力增强是投融资改革的前提条件。 》西南交通大学交通运输学院副院长帅斌教授认为。

年，铁路总企业多元化经营总收入实现10426亿元，比去年同期增长7%，其中运输总收入6051.2亿元，实现年盈亏平衡。