“陕北煤田违规私有化套利百亿 周姓商人被指牵线”

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3月11日，红脚界镇的民居。 2007年，西安地调中心在红脚界镇、海则滩乡、蒿界乡发现了700平方公里的煤田。 摄影王健

数据图

陕北煤田违反“私有化”套利100亿美元

3民营企业涉嫌因虚假资料获得靖边580平方公里煤田探矿权的多家企业负责人被查封的周姓商人被指控

恢复陕西靖边“北三社”煤田的“私有化”是一个惊险的过程。

这700平方公里的煤海，通过3家民营企业“北京事通恒运企业”、“北京联众博通科技中心”、“陕西亿华矿业3家”，获得了其中580平方公里的煤炭开采权。

在这过程中，他们突破了国家发改委的总体规划限制、中石油的油气规避限制、国土部采矿权审查的暂停限制等各种政策限制。

当地人传说，能帮助民营企业突破管制的，是周姓商人。 3家企业获得采矿权后，立即转让，利润超过100亿。

目前，企业相关负责人、国土部相关职员等正在被带走调查中。

从西安往北，沿包茂公路行驶450公里，靠近毛乌素沙漠南缘，是贫困的陕西靖边县北三社——红脚界镇、海则滩乡、黄蒿界乡。 当地人在黄沙土里种玉米、沙棘树等，人均年收入不到一万元。

在其丘陵下，蕴藏着700平方公里的煤海这一巨大财富。 据新京报记者调查，3家民营企业涉嫌使用虚假申报材料，获得其中580平方公里煤炭勘探权，向国土部门支付“廉价”价款后，立即转让企业股权，获利数百亿美元。

一位业内人士表示，违反批准这样大规模煤田勘探权的，不是普通人。

据多家消息来源称，3家民营企业中数名负责人被逮捕，最初运营此事的原政协副主席靖边县王明光、靖边国资矿业企业法人王志东等也受到管理。

这个事件没有结束，越来越多的官员与事件有牵连，正在调查中。 国土资源部原矿产开发司司长贾其海于去年11月接受调查，现移交司法机关。 许多消息来源证实，嘉落马的直接导火索是违反靖边三块煤田批准的。

异常的开采权批准

3个煤田的事前调查还没有结束，国土部夹着人口普查的一环批准了调查，但业界相关人士认为“审查批准是异常的”

几十米高的井架耸立在麦田里，中间安装着钻头和吊机。 在轰鸣声中，数百米长的铁管从地下被拉出。 经过几天的挖掘有了收获。 在地下600米左右的铁管中，工作人员发现有2米多高的煤芯。

“那都是有特色的动力煤。 ’陕西省地质调查院王姓的工作人员说。 上面的场景是2006年和同事在靖边县找煤田时的工作场景。 当时，他们受中国地质调查局西安地调中心委托。

该项目由国家出资，是国土部“西北大型煤炭基地后备调查评价”项目中的子项目，被称为“陕西靖边县红脚界-海则滩地区侏罗纪煤田远景调查”。

所谓远景调查，是煤炭勘探的最初阶段，调查粗糙，只是探索房子的底部。 工作人员在靖边周围700公里处，钻了三四个洞，发现了煤层。 厚约2.3米，煤田资源量约36亿吨多。

2007年9月，西安地调中心对外公布了发现的煤矿。

但奇怪的是，3家民营企业在地勘中心发布前两个月的2007年7月25日，获得了国土部批准的精细勘探权。

国土部网站显示，国土部通过协商转让的方法，3家企业在红脚界( 265.55平方公里)、艾蒿界) 120.58平方公里)、海则滩) 200.11平方公里) 3个煤田的“勘查”探矿权

这三个煤田都在西安地调中心新发现的煤田范围内。

被批准的3家公司为北京事通恒运咨询服务有限企业(事通恒运)、北京联众博通科技中心)、陕西亿华矿业开发有限企业)，均为民营股份制企业。

陕西省国土厅调查处长魏雄斌听了后很吃惊。 我觉得那种事不可能发生。 “就像盖大楼一样。 基础没打好，怎么能先盖大楼呢？ ”

中国煤炭勘探分为四个阶段:事前调查、全面调查、仔细调查、勘探。 西安地调中心开展的远景调查，只是事前调查的阶段。

“由于事前调查还没有结束，国土部批准了他们进行详细调查。 ”陕西省一位业内人士表示，该审批非常异常，国家远景调查(预调查)仍在进行，地下什么情况尚不清楚，属于/(/k0/)白地块，但如何才能协商转让精细勘探权？

连言三个“不可能”

工商资料显示，“亿华矿业”成立于2006年6月，但于2005年6月获得开采权，陕西省国土厅官员评价为“不可能”

随着调查的深入，这三家企业的采矿权存在更加异常的现象。

通过陕西省国土厅的网站，查阅了勘探审查的新闻，这三家企业于2005年5月和6月，从省国土厅获得了上述三个煤田的勘查探矿权，比西安地勘中心发布新煤矿提前了两年。

该网站在“工程建设行业项目新闻发布栏”的探析批准新闻页面上显示如下。

根据对靖边县红脚界地区煤炭资源的调查，开采权为“事通恒运”、许可编号“0100000710806”、许可开始时间“2005年5月1日”。

根据对靖边县海则滩地区煤炭资源的调查，开采权为“亿华矿业”、许可编号“0100000710807”、许可开始时间“2005年6月1日”。

根据靖边县黄蒿界地区煤炭资源调查，开采权为“联众博通”、许可编号“0100000710808”、许可开始时间“2005年5月1日”。

更奇怪的是，工商资料显示，“亿华矿业”还没有在2005年6月成立，该公司的成立时间是2006年6月。

记者就此致电陕西省国土厅，对魏雄斌进行了处处调查。 魏雄斌在电话里说:“不可能。 不可能。 不可能”。 之后，他说去调查后才能回复。

靖边县发改委一名工作人员告诉记者，靖边县政府2007年派遣靖边县国资矿业企业到北京运营，申请红脚界-海则滩800平方公里的煤田探矿权。 但是不知为什么，经过审查，出现了这三家民营公司，获得了其中三家煤田的开采权。

他还表示，他不知道刊登在省国土厅网站上的许可证的开始时间是“2005年”。

记者联系了靖边县国土局长，但电话一直没人接。

会留在历史上的问题吗？

国土部规定自2007年2月起不受理新的煤炭开采权申请，3个煤田在“招商引资”的历史遗留问题上回避了这一规定

靖边县国资矿业企业的法人代表是王志东。 父明光是靖边县政协原副主席，是当地数一数二的亿万富翁。

王明光是靖边采油企业的总经理，经营着天然气企业。 据地方当局称，去年10月，他被带到纪检部门调查。

中国的探矿权申请必须经过县市、厅、部等国土部门的分层审查。 靖边县国资矿业企业2007年去“北京运营”探矿权申请，将遭遇两个政策门槛。

首先，省国土厅不再批准大型煤矿的开采权。

根据国土部2005年9月30日的通知，“在30平方公里(含)以上的煤田，采矿权申请由国土部批准。 ”

其次，国土部从2007年2月起，不再受理新煤炭开采权。

同年2月，国土部通知，为防止煤炭勘探投资过热导致产能过剩，将从当年2月2日起在全国停止受理新的采矿权申请。 此后，2009年，年国土部两次发文，将暂停开采权的新业务期限延长至年12月31日。

“2007年是煤炭市场爆炸的时期。 ”一位业内人士表示，最火的时候，一吨煤炭坑口价格高达800元(不含税)，随之采矿权价格也随之上涨。 到了今年，煤炭逐渐降价。 由于煤炭市场爆炸，国家暂停了采矿权的审查。

根据记者的调查，靖边红脚界-海则滩地区的开采权是以“历史遗留问题”的方法申请的。 一位内部人士表示，只有通过这样的方法才能得到批准，“上述看起来异常的批准实际上是为了回避国土部的规定”。

记者拿到陕西省国土厅的内部文件，记录了国土部颁发采矿权证的煤矿新闻。 其中有红脚界、蒿界、海则滩。

根据这三个煤矿项目的概要，“这些是地方政府的招商引资调查项目。 该探矿权申请是在《关于停止受理煤炭探矿权申请的通知》(国土资发〔2007〕20号)印发前形成的历史遗留项目，已请示部领导，李元副部长、汪民副部长已被圈阅。 ”

陕西省国土厅的一位内部人士告诉记者，这可以解释为什么省国土厅网站上的3个开采权证的开始时间是2005年5月和6月。 “如果不使这一时期早于2005年9月，国土厅也无法接受3家企业的开采权申请。 ’但是，2005年，没有人发现了这块煤田。

国土资源部副部长李元于2008年辞职。 年6月，李元被宣布“双开”(开除党籍、公职)。 据某媒体报道，李元或相关国土资源报前社长刘允洲一案此前因涉嫌违法违纪被“双规”。

后补普查是“特例”？

持有矿业权证，但正在进行人口普查。 专家解体是为了获得人口普查报告进行判断备案，进入二级市场转让

关于这三张采矿权证的疑点，还没有结束。 记者得到了这三块煤田的判断报告，发现它们的人口普查始于2009年。

按照正常流程，发现煤矿后，必须首先进行调查，探测煤矿基本情况后，制作调查报告，并报国土部备案。 请国土部判断企业根据报告书评估采矿权转让价款。

为什么这三个煤田要先取得探矿权证再进行人口普查？

4月1日，记者前往陕西省地矿局西安地质矿产资源勘查开发院(以下简称“西勘院”)了解情况。 “西勘院”是红脚界、海则滩两个煤田联合调查的机构。

据“西勘院”相关负责人介绍，他们2009年受“事通恒运”、“亿华矿业”两家企业委托，进行了煤田人口普查。 两家企业当时颁发的探矿权证是“探矿权详查”。

虽然持有矿业权证，但正在进行人口普查。 当时“西勘院”对此没有异议。 一位朱某工作人员表示，调查权人不同意人口普查业者，有时稍后会做。 “但是，这是特例，很少发生。 ”

调查陕西、国土部探矿权审查公示的新闻，截至2007年，上述煤田没有接受过“探矿权调查”。 也就是说，不是因为企业不同意人口普查才进行人口普查。

西勘院的原副总工程师高满忠具体负责上述煤田的人口普查实施。 陕北煤炭项目部从2009年开始，完成了红脚界、海则滩煤田的调查、详查、勘探三个阶段的调查。

另一个煤田“蒿界煤矿”的调查由“联众博通”于2009年1月委托宁夏矿业企业实施，于2009年10月完成。

2009年下半年，上述3个煤矿的人口普查报告全部提交国土部，并完成最后备案。 年，国土部据此委托机构进行判断。 第二年，三家企业将支付货款。

探矿权也是用益物权，任何自然人或法均可由各方平均申请，一经批准，可依法转让、收益。 但是，转让的前提是手续齐全，必须向国土部门缴纳相应的价款。

陕西省煤矿界的一个人解体了，这三个煤田具备了在二级市场转让的条件。 迄今为止取得了采矿权，但由于没有备案，所以无法转让，也无法获利。

转售利润数百亿

3家企业在缴纳不足10亿元的协议转让价款后，于次年转让企业股权，其中2家获利100亿元

国土部公开资料显示，国土部通过协议转让的方法将采矿权转让给三家企业并缴纳了资源价款。

年，《事通恒运》、《亿华矿业》、《联众博通》缴纳的价款分别为5.7多亿元、2.99亿元、1.67亿元。

按照规定，只有三种情况，不需要拍摄采矿权。 要点为项目配套的矿产地； 整合和扩大开采区域；为危机矿山寻找替代资源的项目。 其他情况，都必须拍摄。

上述三个煤田不符合协议转让条件。

记者从陕西省国土厅的内部文件中，找到了协议转让的理由。

本文件记录了国土部颁发探矿权证的煤矿新闻。 其中，这三个煤矿的相关概要包括:“该探矿权申请区域是国家出资形成的矿产地，该探矿权申请项目是历史遗留项目，因此通过协商方法转让该探矿权申请。 批准该采矿权申请的，按照规定缴纳相应的采矿权价款。 ”

记者拿到了省国土厅的其他文件，说明了什么是“历史遗留工程”。 也就是说，“此前省国土厅依法受理的采矿权申请由于国土资源部的政策变更而中止审查，2007年8月3日国土资源部作为遗留问题向国土资源部发送了[2007]434号信函，同意以协商的方式处置。”

这三家企业签订“便宜”协议转让价款后，次年转让企业股权，其中两家获利百亿。

红脚界煤田所属的“事通恒运”将90%的股权转让给泛海集团，定价78亿元。 海则滩煤田所属的“亿华矿业”向永泰能源(行情、问诊)企业转让了70 )股，定价为34亿3000万元。

艾比界煤田所属的“联众博通”情况特殊，该企业将开采权转让给陕西元盛煤业企业。 “原盛煤业”与山东兖矿集团有限企业签署了股权转让协议，但具体价格目前尚不清楚。

非普通人所做的

要获得这个煤炭区的开采权，通过国土、中石油、发改委等部门，牵线人需要“能源绝不小”

靖边“北三社”700平方公里的煤田于2007年公布。 也是在这一年，3家民间企业接受了国土资源部的“采矿权详查”。 这震惊了业界人士。

“因为这一行需要通过多种关系。 ”据当地业内人士介绍，无论哪个有能力的人运营或申请，不到三五年都拿不到。

根据记者的调查，这个煤炭区的开采权比其他地方更难申请。

靖边县发改委有关官员告诉记者，靖边属于国家规划矿区，但红脚界、海则滩、黄蒿界位于榆横矿区南区，目前只批准榆横矿区北区的总体规划，南区规划至今未得到国家发改委的批准。

根据上述国务院的文件，如果整体计划不被批准，就不能批准采矿权。

另一个难以获得批准的因素是，该煤炭区位于中石油长庆油田采气带。 申请煤炭开采权，必须与中石油协商，双方签署安全规避协议。

事实上，在这块煤田被发现的2007年左右，中石油宣布将在那里建设一个巨大的气藏中心。 在这里设置煤矿，会影响煤气储存中心的建设。

还有一个不容忽视的背景。 给这三个开采权写审查的李元，在成为国土部副部长之前曾在石油系统工作。 他曾任部长秘书、外事司副司长、中国石油(行情、问诊)天然气勘探开发企业常务副总经理等职。 并且从2008年5月开始被聘为中国石油天然气股份有限公司独立监事。

“通过国土、中石油、发改委等部门，能源并不小。 ”陕西煤老板说。

传说在靖边，有一位周姓商人为上述企业牵线搭桥，获得三个煤田探矿权。

许多消息来源证实，靖边商人朱红牵线，将周姓商人介绍给三家企业负责人。 朱红是2004年“靖边豪赌事件”的主要嫌疑人。 事件发生后，朱红被刑拘，之后不久被保释入狱。

据记者调查，2007年7月25日，与上述3个煤田同日批准探矿权的，还有陕西绥德河底地区36.5平方公里的煤田人口普查权。 该煤田的开采权为“靖边县安泰鑫投资贸易有限企业”。

朱红拥有这家企业50%的股权。

企业高层的多人被检查

三家民营企业的高层被调查得很多，涉及此事的靖边国资矿业企业的王志东及其父亲也被带走调查

靖边国资矿业企业2007年赴北京“运营”探矿权，700平方公里的煤田分为4块，其中约580平方公里的煤田探矿权被3家民营企业获得。 但是，2009年，靖边国资矿业企业也获得了剩余189平方公里煤田的开采权。

不同的是，靖边国资矿业获得的是“人口普查开采权”。

同样，从省国土厅的网站上也可以看到，靖边国资矿业企业首先获得了省国土厅的“调查开采权”，开始时间也是2005年6月。 同样，这比西安地调中心向媒体公布的时间早了两年。

去年2月，审计署开始对陕西省国土厅煤炭开采权进行调查，要求省国土厅发放受理和审查采矿权的相关资料。

省国土厅证实了这一情况。 根据该证明，“由于采矿权申请的审查被中止，未形成采矿权，接受审查的材料未存档。 目前，10多年过去了，办公室多次搬迁，员工更替，原办理人去世，多方努力，但没有找到当时受理的相关资料。 》落款日期:年8月9日。

两三个月后，王明光和原靖边国资矿业企业法人代表王志东，被带走调查。

“联众博通”法人代表林学荣、温州平阳人。 弟弟是林学飞。 两兄弟是百泰投资企业的股东。

百泰投资近年来在石油、煤炭、医药、电影、平面媒体发稿等多个产业进行了投资。 他们的投资行业包括俄罗斯能源、入股巨头互联网等。

林学荣是中国国际问题研究基金会副理事长，该基金会是外交部主管的社团法人。 林学飞现在是大公网总裁。

据公网内部人士称，林学荣已经很久没见过了，听说被带走调查，至今没有消息。

“事通恒运”原会长董江元，是陕西江元实业会长，也是陕西黄陵县煤炭业主。 他和“亿华矿业”的法人代表张玉禄20多年前在黄陵县认识，当时张玉禄在黄陵从事建筑生意，所以从这里起家。

张玉禄此前主要经营三星建工集团、陕西恒达房地产两家企业，之后进入金融投资、医药等行业。

据靖边县多家政府机关人士介绍，张玉禄在靖边接受了包括郡公路等政府工程在内的多项工程。

据上述某股东介绍，张玉禄、董江元等人去年被中纪委带走调查，至今没有消息。