“湖南拉开新一轮国企改革序幕 允许公司员工持股”

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湖南拉开了新一轮国有企业改革的序幕

国有资产证券化率为80%； 允许员工持股； 建立市场化选人使用机制提高国有资本收益上缴比例

最近，湖南出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，提出了湖南进一步深化国有企业改革的路线图和时间表。 年后，湖南将全面启动深化国有企业改革的新事业，按照清理退出、重组整合、快速发展增长的思路，分类推进国有企业改革，到年实现改革目标。

湖南省国有企业改革的突破口是迅速发展混合全制经济，触及员工持股、薪酬体系、总经理产生方式等诸多“敏感”问题。 湖南国有资产监督管理委员会负责人表示，对竞争类省属国有公司必须实行国有资本、集体资本、非公有资本等持股、相互融合，绝大多数国有公司在实现产(股)权多元化、产(产)权结构更加合理、完成股份制改造的基础上，将其

中联重科(行情、问诊)样本(/s2/) )。

“中联重科国有股比重从上市当初的49.83%下降到现在的16%左右，但国有股市值大幅增加，最高时增值800倍，此外还有连续多年的国有股红利，收入12亿多元。 ”中联重科副总裁孙昌军说。

中联重科股份有限公司的前身是国有科学研究院长沙建机院。 孙昌军表示，1992年，长沙建机院副院长詹纯新为改变研究院快速发展的困境，借款50万元创办了中联重科。 1999年，中联重科进行股权改革，长沙建机院持股74.75%。 2000年，中联重科在深交所上市，1.5亿总股本中，国有股占49.83%，其他股东占50.17%。

此后，随着中联重科“盘子”不断扩大，在多次股权变更中，国有股权比重越来越小。 年，中联重科成功上市香港H股，募集150亿港币后，湖南省国有资产监督管理委员会持股比例降至16.77%。

在产权改革中，中联重科实现了管理团队和骨干员工持股，建立了经理持股激励机制。 2005年，长沙建机院由科研院所改制为企业，其中国有股占94.1%，由于国家对科研院所国有资产增值持鼓励性政策，改制后职工持股5.9%。 2006年，湖南省国有资产监督管理委员会转让长沙建机院32.1%的股份时，其中24.1%转让给了管理团队和骨干员工。 香港h股上市后，中联重科管理小组和骨干员工持股8.50%。

孙昌军表示，1992年中联重科成立后，通过自身股份制改造、母公司改革、整体上市，最终形成了湖南省国有资产监督管理委员会、管理团队和骨干员工、战术投资者、国际投资者和其他流通股东共同持股的混合所有制产权结构。

“中联重科的实践表明混合全制公司具有强大的生命力。 》湖南省国有资产监督管理委员会副主任张美诚认为，中联重科2005年股权多元化改革以来，公司营业收入、税收、资产总额高速增长，湖南省国有资产监督管理委员会持有的国有资产最高时也实现了近800倍的增值目标。 此外，中联股权结构的变更，促使公司建立了规范的董事会制度，以董事会为管理平台，按照股权比例进行表决，形成了对企业的规范科学管理。

混合均以突破口为突破口

中联重科的快速发展模式直接影响湖南省新一轮国有企业改革的路径明确。 《经济参考报》记者获悉，快速发展混合全制公司是湖南深化国有企业改革的突破口。

根据湖南省的改革计划，通过此次改革，湖南省将国有公司分为公益、功能、竞争三大类，其中对竞争类国有公司，按照混合全制经济的要求开放。 湖南国有资产监督管理委员会负责人表示，对竞争类省属国有公司必须实行国有资本、集体资本、非公有资本等持股、相互融合，绝大多数国有公司在实现产(股)权多元化、产(产)权结构更加合理、完成股份制改造的基础上，将其

关于国有公司员工持股问题，湖南省公布了新规定。 国有资本准备出售或改制为混合所有制，国有资本处于相对控股或资本参与地位的，以及创新型、研发类、基金类国有公司，允许公司职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

在国有公司治理方面，湖南省在国有独资公司中全面宣传实行外部董事制度，外部董事在董事会成员中的比例超过半数。 另一方面，对竞争型国有公司，建立市场化的人才选拔机制，组织只任免党委书记，指定代表董事，对总经理通过市场化渠道进行人才选拔。

湖南国有资产监督管理委员会负责人表示，完善现代公司制度，总结为还原、两个职业化、三能雇佣、四种激励。 “一种还原”是指恢复董事会在公司治理中的法定职能。 全面推进国有独资公司中外部董事占多数的董事会建设，逐步落实董事会绩效考核、薪酬管理、经理层遴选等职权。

建立“两个职业化”，即国有资本职业产权代表制度，建立向国有控股、参股公司派遣职业化、专业化产权代表的职业经理人制度，合理增加市场化评选比例。

在国有资产管理体制方面，湖南省也将设立国有资本投资运营主体，改革国有资本授权经营的体制，为组建、重组或优化国有资本运营企业、国有资本投资企业进行改革。 另外，今后湖南将逐步提高国有资本收益的上缴比例，到年提高到30%，基本用于保障和改善民生。

国有企业改革并不是“一搀起来就见效”[/s2/]

混合制是治疗目前国有企业沈痴的药吗？ 张美诚认为，快速发展混合全制经济是深化国有企业改革的“重头戏”，是国有企业对相对单一的全制结构的突破和创新，但不是“混就灵”、“混”，而是准确把握定位、市场对资源配置的

一个是积极稳妥。 在具体规划和实施过程中，统一公司、员工和投资者等各方面情况，有计划地分步骤稳步推进，清晰可见、有信心的就扎实推进； 看不清楚，有争议的，应该先研究，或者通过考试加以拓展。

二是创新突破。 快速发展混合全制经济，不仅是为了吸引资本，更重要的是引入多元股东，各种全制资本取长补短，相互促进，相互融合，打破全制壁垒，实现各种全制共生共荣

三是规范操作。 快速发展混合全制经济，必须以健全归属清晰、权责确定、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，加强产权保护，防止国有资产流失，同时保护其他资本权益。 在操作过程中，要加强公开透明、规范的运作，从明确产权关系、加强资产判断、规范产权转移、加强资产监管等关键环节建立章制，消除“在改革浪潮中牟取国有资产暴利的机会”。

四是一策。 快速发展混合全制经济的首要形式是全公司上市，但要根据公司快速发展阶段，结合公司实际推进，不能“一刀切”，要探索混合全制的多种形式、多种模式。 快速发展混合所有制必须循序渐进，避免“一口气上升”、“遍地开花”。

国有要点大公司监事会副主席季晓南认为，产权改革仍然是今后国有企业改革的关键，混合全制实际上是产权改革，国有产权和民间产权各有特点，混合全制要尽量融合两者的特点，形成新的竞争力。

季晓南认为，国有公司走混合全制经济之路，需要干部管理体制、薪酬分配制度、期权股激励等多项配套改革。 要迅速发展混合全制公司，要上市，不能上市，就不容易引进民营经济，上市后，是民营资本控股公司还是国资控股公司，不仅引起争论，而且很容易对中小企业迅速发展混合全制