“怎么破解“最后一公里”？”

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海河成为群众路线教育实践活动中基层干部学习的标杆。 这是他(左一)正在地里检查农业生产。

(资料图像)

2月中旬在江西省永丰县八江乡购买了20多辆自行车，让乡村干部为大众提供“零距离”服务。

4月14日，四川省南江县闭门乡石庙村群众对乡干部实行群众路线的情况进行评价评分。

进入今年以来，福建省武夷山市在党员干部中广泛开展了“我和老百姓聊天”的活动。

总公司记者张国俊摄

第二届党的群众路线教育实践活动开展已经三个月了。 与第一批教育实践活动集中在中央、国家机关、省级机关进行不同，第二批教育实践活动开展的水平是市、县、乡镇，这是我国管理的最基层，也是老百姓直接参与、群体矛盾最多的水平。

因此，在这次教育实践活动中，“最后一公里”的问题尤为突出。 另一方面，中央精神层向末端扩展，为了不变形、看真章，有必要解读“最后一公里”； 另一方面，群众路线要成为现实，就必须为群众做实际的事，进一步搞清楚“最后一公里”的问题。

①基底层有泥土的臭味

“定点联系村子拜访村民，经常不在家，所以必须多次去，直到见到人询问意见和提问。 最后将大众的意见汇总发表时，其实很有成就感。 ”说起最近的群众路线教育实践活动，在宁夏吴忠市工作的选调生宗立冬感慨良多。 他告诉本报记者，他访问定点村的200多所房子，花了差不多一个月的时间。

访问群众，听取群众意见，提出问题，讲困难，是第二次党的群众路线教育实践活动的重要拷贝。

在福建莆田，当地市委推进部的干部住在偏远的南兴村，用“住在村子里帮助民富”的座谈会的方法听取群众对农村事业的意见。 在该省宁德，重复了26年的“四下基层”业务。 “信访受理下基层、现场事务下基层、调查研究下基层、党的方针政策下基层”在这次群众路线教育活动中进一步扩大。 该市委书记廖小军表示，干部只有到村子里，走山头，下地头，拿锄头，和群众坐在长椅上，才能放下“官气”，营造“土气”，凝聚“人气”，才能成为大众的

“说实话，住得不够！ ’在千里之外的河南许昌，市委书记王树山在三天的驻村生活结束后发出了这样的感慨。 该市常委班的成员都进入当地的贫困村庄，与村民同吃同住，了解群众的困难。 王树山的感慨来自“温暖”、“泥淖”的大众反馈，如修路、架桥、治病、上学、就业等。

除市、县领导干部到联络处、联系村进行调查研究外，还大规模组织了党员干部的下村活动。

在李克强总理联络处内蒙古翁牛特旗，全旗32名处级干部率领22支队伍、270支队伍、2065名旗乡党员干部，用全旗按村分组进行了调查访问。 为了防止这种牵绊、摆架子，当地成立了20个监督小组，对农村工作进行巡回监督。

在河北省衡水市，1万多名市、县、乡机关干部被提拔，作为群众路线教育实践活动指导员，被派往全市约5000个村庄、100个社区、500家公司。 和征求意见、发新闻、发政策、发技术是这些干部的首要任务。

在宗立冬所在的吴忠市金积镇，访问分为“走”和“访”，除了进入各村民家听取意见外，还拜访党员、拜访致富之家、拜访贫弱之家，听取各方面的经验和意见。 他最终总结的大众意见表表明，大多数情况下，“东门一队和东门六队前面的道路还是土路，下雨下雪难走”、“年轻人外出务工者多，很多家庭只有老人在家。 出现了“有没有适合农村养老的模式”等“细致”和“真实”的意见。

“传到中国的文官制度有把‘官’和‘吏’分开的缺点。 “官”是形式官僚，基本上是诗词歌赋、文书传达，遵循事实依赖于“吏员”，导致背离。 回顾中国共产党的历史，其制度的特点是从基层开始，直接与老百姓交往。 靠什么来赢得人们的信任和支持？ 就是做小事，做细节，做细节。 大众路线教育，特别是第二次，就要做这样的工作。 ”在接受本报记者采访时，北京大学中文系的韩毘海教授做了以下发言。

②根据事实，处理“最后一公里”

“天下大事，必做细事”。 《老子》中的这句话被习大大总书记在各种场合反复引用。 而且，在第二届党的群众路线教育实践活动中，访问中群众提出的一切，都是“细节”。 因此，在“上有一针，下有千缕”的基层工作现实中，能否处理好“小事”、“小事”，将成为大众评价党员干部最直接的标准。

重庆市巫溪县是渝陕鄂交界的国家级贫困县，位于秦巴山区，属于典型的高山峡谷地貌。 在这里工作的潘子豪告诉本报记者，在当地部分地区，一个城镇的面积相当于4个上海闸北区，对于过着“各自占领山”生活的村民来说，去乡镇政府工作是一件非常困扰群众、经常抱怨的事件

“老百姓为了工作，有时必须早上7点出门，坐巴士后换乘。 有时也骑摩托车，但到达小镇时已经是下午两点多了，连午饭都吃不上。 但是，如果碰巧没有领导不能签字，或者签字后，镇上的印鉴拿到镇上办手续，也可能不会再办了。 例如，在村里的养老保险中，按照规定，有60岁以上的老人，必须在每年生日的月份到城镇社会保险中心进行指纹登记。 现在打工的家庭很多，老人一个人在家，好不容易到了城里，忘记了某个手续，又不能。 ”潘表示，由于这诸多不便，这次群众路线教育活动“极其必要”。

据当地报道，为了应对这种不便的工作困难，“移动服务队”应运而生。 在潘先生描写“抬着设备，翻山越岭到群众家工作”的场景背后，是民政、社会保险、计生等“送回家”工作方法的转变。 仅当地兰英乡“移动服务队”，就已办理150次现场工作、485次证件服务、为大众节约车费约10万元、累计支付惠农资金30万元。

革新实务做法，切实为大众处理问题的场面，也在全国其他地方出现。

在云南省保山市，一个小电话号码，释放着巨大的能量。 这个谐音是“救命”的“6995”号，最初是为了灾害救援防灾。 此后，这个号码又迅速发展了许多功能，成为名副其实的“城乡百事通”。 当地保山县累计29293次呼叫中，用于生产合作与市场新闻互通的呼叫占总数的98.86%，在生产、生活和市场上发挥了巨大的能量。

在河北省保定市，“两个代办”方法在群众路线教育活动中得到了实践。 与群众利益密切相关的一些事项，正在由“群众跑腿”变为“干部跑腿”，基层党委、政府在整个过程中为群众代劳。 为了实行这种代工办法，该市已经实现了乡级平民服务站的全面覆盖，91.8%的行政村建立了平民服务室，近万名代工扎根基层。 今年1月至3月，该市向群众免费提供了66757件代办若干事项，按期结算率为99%； 为128个积分投资项目提供了无偿代办服务。

“大众的生活没有小事。 从信息报道来看，第二届党的群众路线教育实践活动似乎不如第一届党“猛烈”，势头和动静都不算大，但从我目前所知的情况来看，基层的执行力非常大。 处理问题需要实际行动，而不是空孔的表现。 ”国家行政学院政治系主任刘峰教授对本报记者说。

③建立章立制，防止“一阵风”

本报记者了解到，许多开展的第二届党的群众路线教育实践活动，现在才刚刚进入第一阶段。 这个阶段的首要任务是访问群众，收集意见，在党员干部中开展学习活动，学习中央精神和模范典型。 之后，将进入验证问题、民主生活会、建立章立制等阶段。 整个教育实践活动将持续到9月以后。

在本报记者的采访中，一般党员干部和专家学者都谈到了重视问题的萌芽，在之后的展开中建立长效机制的问题。

一位不愿指名道姓的基层党员干部告诉本报记者，目前在学习材料、学习中央精神方面，存在一些形式主义问题。 “写读书报告书和心得时，容易流于形式主义，有时会厌倦应对。 另外，也有公司强行将自己本来应该做的中心事务列入整改措施，实际上无视了自己的问题。 ”他说。

刘峰也对本报记者表示了一定程度的担忧。 “基层群众路线教育活动的有力度有减少的趋势。 我个人分析过，这一季度经济下行压力比较大，一方面与干部实务观察力集中在经济工作上有关，另一方面也与基层干部认知不足有关，也存在些许侥幸心理和惯性思维，我认为这次也是过分了 ”。

“从我个人的经验来看，基层干部最想学习的就是生动活泼，与实际学习材料相结合。 他们对本宣科的东西非常厌恶。 因此，我认为在学习方面，更灵活，允许根据现实情况进行调整，学习时间、方法都不必“上下通常粗”。 为了提高基层的能力，基层政府需要改变思维模式和行为习惯。 ”刘峰说。

党校教授谢春涛在接受本报记者采访时指出，二期党的群众路线教育实践活动面临国家治理的最底层，是国家治理能力现代化的重要组成部分。 “本来，干部脱离群众不仅在思想认知方面，也存在制约不够的问题。 如何建立能够直接评价和约束领导干部的机制，是干部考核机制，甚至干部晋升、工作时可以拥有群众约束机制，是我们必须研究的问题。 这个结构一旦确立，干部就认识到不能随便无视群众的意见和力量。 ”他说。

刘峰对此表示赞同，指出必须从基层公务员的现实出发，建立合理的奖励激励机制。 “在基层工作，一个身体有很多职责、很多岗位，忙得不可开交，不仅福利、收入、基本待遇水平不高，而且缺乏荣誉、激励、奖金等物质精神的激励。 不能“让马不仅奔跑，还不吃草”。 如何建立合理的公务员考核、奖惩机制，也是亟待研究的问题。 ”

韩毓海表示，第二次群众路线教育实践活动在基层单位进行，但不仅仅是基层单位，包括中央机关、省部级机关在内，所有党员干部都要有基层观念。 “从这个意义上说，进入了大众路线教育的深化阶段。 ”他说。

(综合本报、总公司、各省党报的报道() ) ) ) )。