“部分地区社会抚养费捆绑户口 引起多起极端个案”

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社会抚养费最近备受瞩目。 另一方面，收支不清受到广泛质疑； 另一方面，在计生征收与上户、上下学、最低生活保障认定、安住房审查等诸多公民基本权利的“捆绑”下，暗中涌现的跨部门权力寻租与优势分割逐渐暴露出来。 专家表示，社会抚养费改革需要顶级设计，“应尽快找到合理的征收方法，而不是限制入户等“捆绑”处罚。”

年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开始的那天，37岁的农民王光荣在家割腕自杀。 据家人和邻居介绍，他的死亡人员负担不起2万多的社会抚养费。 如果不清算，那四个孩子就不能上学。

近年来，将计生政策与其他政策“捆绑”的现象屡见不鲜。 除了学校、最低生活保障外，各地与计生联系的还有医疗保险、定居、购房、结婚登记、身份说明等各种“土政策”。

专家表示，社会抚养费的“捆绑式”执法缺乏法律依据，其征收对象、征收标准、方法和用途亟待改革。

社会抚养费的混乱

审计署表示，基层自由裁量权过大，部分征收金未纳入国库； 基层政府社会抚养费被禁止、挪用、私分的现象普遍存在

“社会抚养费”在年轻的时候被称为超重费。 2002年，国务院发布《社会抚养费征收管理办法》，确定了“社会抚养费”的定义。 这是为了调节自然资源的利用和环境保护，适当补偿政府社会事业公共投入的经费，对不符合法定条件生育孩子的公民征收的费用。

根据国务院的规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。 但实际上，省级政府和计划生育委员会已经将标准的具体明确权利转让给了区县级计划生育委员会。

去年7月1日，浙江省律师吴有水向全国31个省人口计划生育委员会和财政厅申请公开年度社会抚养费总额、收支预算、审计新闻。 经过10个月的发展，24个省公开了年度社会抚养费征收总额约为200亿元。 但是，至今没有一个省公开了这笔钱的领取方法。

对此，据多省人口计划生育委员会、财政厅说明，社会抚养费由县级计划生育部门征收，由同级财政支配。 这是因为没有掌握这笔钱的用途。

去年9月初，国家审计局在公告中指出，近年来没有组织过社会抚养费的全面审计，无法全面掌握这笔资金的底数。 然而，两周后，国家审计署首次公布了9个省45个县2009~2009年社会抚养费收支情况汇总调查结果。 征收标准不统一，基层自由裁量权过大，数百万、数千万实际征收金未纳入国库等问题政府社会抚养费被截留、挪用、私分的现象普遍存在。

在吴有水看来，最迫切需要推进的是，取消部分地方“捆绑”户籍登记和计生说明、社会抚养费。

“绑架执法”的悲剧

在一部分地区，由于“社会抚养费约束户籍”等原因发生了极端的情况，受到舆论的质疑

2000年以后，随着人口和计划生育法规的实施，各地的计划生育法逐渐改善，由于要征收“超额生育罚款”，开始以较为宽松的“捆绑式”征收社会抚养费。

虽然《人口与计划生育条例》中未明确规定“捆绑征收”，但可以在《生育服务证管理办法》、地方政府计划生育事业领导小组等事业文件中“委婉”地规定。

其中，“最有效”的征收方法是上户口和“捆绑”。 不支付社会抚养费，意外生育的孩子，不能上户口，没有户口，成为“黑户”。 孩子被剥夺了越来越多的生存迅速发展的权利，甚至基本的受教育的权利。

在稍远的山村，出现了计划贫困的外出务工家庭，无法支付社会抚养费，因此要换取户籍、学校等案例的性命。

年7月，四川泸州16岁少女蔡艳琼家境贫寒，父母不能超产她的社会抚养费，没有户口不能参加中考，喝农药自杀，引发舆论质疑“社会抚养费束缚户口”。 7月25日，当地派出所称为蔡艳琼完成户口。

年3月3日，黔西南州兴义市中小学新学期开始的那天，37岁的农民王光荣在家割腕自杀。

据家人和邻居介绍，王光荣因付不起22500元的“超重费”而自杀。 自杀前，学校的通知、计生部门的消息让王光荣地确定，如果付不起钱，四个孩子就无法获得继续上学所需的“计生说明”。

当地否认王光荣的死与“超重费”有关，但王光荣的遗孀很快得到了当地政府6万元的埋葬费和住房建设支援的承诺。 四个孩子继续上学，不再接受《计生说明》的督促。

巧合的是，据兴义当地媒体报道，同样在3月3日这一天，黔西南州委副书记、市委书记桑维亮主持的市委常委会议，一致认为“与教育捆绑的《双诚双承诺》文件无效”，为人口计生办“双诚双承诺”工作。

据媒体报道，兴义成为贵州省第一个确定“放松”义务教育和计划生育政策的地区。

法理学和现实之争

迫于计划生育指标对所有相关部门的考核压力，“捆绑”难以废除

去年年底，“张艺谋非婚生三儿均顺利落户”引起社会舆论关注，户籍和计生解释“捆绑”合法吗？

“张艺谋的三个孩子在进行户籍说明时，出示了结婚证书和出生说明书。 满足上门要求，手续合法”。 消除了计生和上户“束缚”的无锡警方说:“出生的孩子不能因为监护人没有支付社会抚养费而成为黑户。”

户籍登记是国家基本法赋予每个中国人的基本权利的法律界人士层出不穷。 我国没有任何法律，支持计生说明和“加入户籍”的束缚。 1998年和1998年，公安部、原国家计划生育委员会等部门两次下发了禁止任何地方自立法规、限制超计划生育婴儿定居的文件。

南开大学人口所原新教授表示，我国《户籍登记条例》确定规定户籍登记大体情况，公民入户登记必须提交计划生育说明书文件，地方办法必须符合国家法律法规。

但现实情况是，许多省份要将孩子纳入户籍，必须出具当地计划生育部门颁发的“生育服务证”(俗称“准出生证”)，或者报销社会抚养费进行说明。

截至今年4月，江西南昌市、山东省相继公开户籍“新政”，确定新生儿可凭《出生医学说明》落户，实行计生说明和社会抚养费的征收和“脱钩”。 据新京报记者整理，许多省市公安机关仍继续实行计生解释和户籍“捆绑”制度。

某省会城市公安局户政系统官员告诉新京报记者，为遏制超产和其他计划外出生产行为，各地方政府、各级政府部门必须实行计划生育“一把手”责任制和“一票否决制”。 因此，计生部门出具的计生说明是孩子进行户籍登记的前置条件； 正是迫于计划生育指标对相关部门整体的审查压力，“束缚”才难以废除。

“社会抚养费的征收必须统一且适度”

社会抚养费的收支必须公开、透明，引进政府审计和社会监督[/s2/]

人口学专家、北京大学人口所教授陆杰华指出，我国要稳定低生育率，今后很长一段时间内都需要计划生育，社会抚养费有继续存在的合理性。 但是，随着我国生育政策的调整，社会抚养费的征收对象、征收标准、方法和用途亟待改革。

首先，社会抚养费的征收方法应该更加人性化。 “孩子果然是无辜的，不能因为父母的计划外出生育行为，限制孩子学习、参加医疗保险等公共服务的基本公民权。 》陆杰华指出，社会抚养费改革需要顶级设计，自上而下，应尽快找到合理的征收方法，而不是“限制新生儿入户等‘捆绑’惩罚”。

其次，社会抚养费的征收标准必须相对统一适度，消除目前各地“自由裁量权过大、虚报、截留、挪用、甚至“养鱼执法”等困惑。 而且，社会抚养费的收支必须公开、透明，必须引入政府审计和社会监督，“这是社会抚养费存在的重要条件”陆杰华强调。

今年，国家卫计委新闻发言人毛群安多次公开表示，国家卫计委已经开始修改现行《社会抚养费管理办法》，规范目前社会抚养费征收过程中存在的一点问题。

对于取消社会抚养费的征收和户籍的“捆绑”的前景，吴有水非常有信心。 他说:“上个月，南昌市政府对新生儿入户和征收社会抚养费等计划生育解释落空的方法是一个好契机，希望其他地方政府效仿。”