“地方债将限额控制 分类纳入预算管理”

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今年，国家规范政府举债融资制度，对地方政府债务实行限额控制，将分类纳入预算管理。

国务院昨天发表了国家发展改革委员会《关于深化经济体制改革要点任务的意见》。 《意见》强调，不仅要寻求确保简政放权，还要着力推进财税金融价格改革。

《意见》指出，财税体制改革的目标是建立现代财政制度。 要实行全面规范、透明的预算制度，积极推进预决算公开，建设阳光政府，使人民群众能够理解和监督。 实行全口径预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算和公共预算的统筹力度。 实行中期财政计划管理，建立年度预算平衡机制。

《意见》指出，必须规范政府举债融资制度。 开辟明渠、暗道，建立以国债为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台企业的政府融资职能。 对地方政府债务实行限额管理，将分类纳入预算管理。 推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立审查说明责任制度和地方政府信用评级制度。 建立债务风险预警和应急机制，防范和化解债务风险。

在深化国有公司改革方面，《意见》指出，要深入研究和准明确国有公司的功能性质，区分提供公益性产品和服务、自然垄断环节、常规竞争领域等类型，完善国有公司分类考核办法，推进国有经济的战术调整，增强国有经济的市场活力和国际竞争力 以资本为主加强国有资产监管，推进国有资本投资运营企业试点。 遵循市场经济规律和技术经济规律，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业技术改革。

值得注意的是，这篇文章最终在4月30日成文，在昨天公开的文件中说:“有序推进电信、电力、石油、天然气等行业技术改革。” 但是，年全国经济体制改革实务会议于5月16~17日召开，国家发改委17日发表的信息通稿中的相关表态是“加快推进电力、油气、盐业等重要行业技术改革”，没有提到“电信”却增加了“盐业”。

目前，我国的盐业管理体制是食用盐专营和工业用盐进入市场的“双轨制”模式。 食盐的管理使用计划专营的方法、食盐的生产、分配、搬运、销售价格等是国家在指令性计划中规定的。 盐业生产公司对食盐拥有产权，但没有销售权，食用盐由盐业企业统一收购和销售。 工业盐的管理使用完整的市场经济，盐业生产公司可以自行销售自己生产的工业盐，市场决定工业盐的价格。 中国盐业协会指出，将在年内公布盐业体制改革方案。