“负面清单探索成深改要点：让政府“法无授权不可为””

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十八届三中全会绘制蓝图后，千头万绪的改革任务从何下手？ 昨天，中国政府网宣布，国务院日前批准了快速发展改革委员会《关于深化经济体制改革要点任务的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》对加快政府职能转变、推进财税金融价格改革、深化户籍体制改革等作出了确定的规定。 加快市场准入“负面清单” “意见”的提出，加快权力清单制度的建立和完善。 行政部门将若干事项一律以列表形式向社会公开。 在清单以外的情况下，政府部门不得“未经许可”，一律不得实施批准。 另外，加快市场准入负面清单管理方法的探索，逐步落实负面清单以外的一些事项，由市场主体依法自行决定，实现“必须依法禁止才能做”。 全国实行工商登记制度改革，实行预约登记制，由先证后照改为先照后证，由公司年检制度改为年报公示制度，使市场主体不断焕发新活力。 国务院快速发展研究中心快速发展战术和区域经济研究部副部长刘培林在接受《第一财经日报》采访时表示，《意见》的要点是今年取消对投资创业就业影响较大、经济社会快速发展制约明显的行政审查。 这将充分激发蕴藏的公司家精神和创新精神，以巨大的人力资本的潜在特征作为现实经济增长的动力。 民生研究院副院长管清友在与本报的采访中表示，与其减少批准，不如将机构改革和职能转变进一步变为“负面清单”。 一方面这是与国际的联系，另一方面我国的经济和改革也需要进入一定阶段。 规范政府杠杆融资 公开数据显示，地方债务已经引起各方观察。 学术界认为地方债仍在可控范围内，但其内在的隐忧却仍不容小觑。 《意见》确定要求规范政府举债融资制度。 《意见》指出，必须开辟明渠、堵塞暗道、建立以国债为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台企业的政府融资职能。 对地方政府债务实行限额管理，将分类纳入预算管理。 推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立审查说明责任制度和地方政府信用评级制度。 建立债务风险预警和应急机制，防范和化解债务风险。 刘培林认为，《意见》提出的任务也是长久以来的制度建设。 在城市化和现代化进程中，适度先进地建设基础设施，可以在拉动当期经济增长的同时，带动长期增长的后劲。 由于我国地方政府融资机制不健全，基础设施融资是合理的诉求，但只能以短债偿还。 这将提高融资价格，使项目运营中的资金管理更容易受到宏观经济波动的影响。 加上地方干部任期短的因素，地方政府容易产生过度借贷的冲动。 在开辟明渠、暗道、规范透明地方资产负债表的基础上，向市场发行长期建设债券，受市场融资规律的约束，可以“一箭双雕”。

附表权力清单制度

●行政审批部分事项一律以列表形式向社会公开

●清单以外的物品，政府机关为了“不得未经法律许可”，不得一律实施批准

●加快市场准入负面清单管理方式的探索，逐步落实负面清单以外的一些事项，由市场主体依法自行决定，实现“必须依法禁止才能做”