“把握时机 推进要点行业价钱改革”

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目前价格形势总体稳定，是全面推进各行业价格改革的有利时机，特别是在价格扭曲严重、改革诉求极为迫切、价格调整方案蓄势待发、价格调整负面影响可控的重点行业

一、推进价格改革的总体方向和重点行业。 十八届三中全会《政策决定》确定了政府价格改革的方向是市场决定价格的机制。 市场本身能够根据供求关系形成价格的，都交给市场，政府不进行不当干预。 按照这一要求，大幅缩小政府定价范围，首要限定于重要的公共事业、公益性服务、互联网型自然垄断环节，重点推进资源性产品和交通、电信、药品、医疗服务的定价改革，放开竞争环节的价格，减少具体定价种类，

一是深化资源性产品的价格改革。 以天然气、电力、水等资源性产品为要点，统一调整生产者、经营者、客户、上下游产业的优势关系，健全完全反映市场供需、资源短缺程度、生态环境损害和修复价格的价格形成机制。 政府的价格监管必须局限于配电网、天然气管网等自然垄断的一环。 二是推进交通运输行业价格改革。 铁路、民航的基础设施互联网具有自然垄断性质，需要政府进行价格监管，但如果作为增值服务和延伸服务的一环，竞争十分充分，则完全不需要政府干预。 三是完善药品和医疗服务的价格改革。 必须建立反映医药和医疗资源稀缺性、体现药品和医疗服务真实价值的市场价格形成机制。 建立以管理医疗保险支付价格为中心的市场价格形成机制，建立基于专家审议和收益关联方协商的药价确定机制。

二、建立推进价格改革的制度机制。 一是建立居民阶梯价格制度。 基于我国目前收入分配差距较大，保障民生，减少价格改革对居民基本生活的影响，并鼓励节约招聘的思路，区分基本诉求和非基本诉求，相对稳定基本诉求部分的价格，合理控制不同阶段的涨幅 楼梯的电、水、煤气价格应该遵循这个大致情况。 二是生产行业实行差别化价格政策。 积极发挥价格机制在环境保护方面的作用，进一步完善脱硫脱硝除尘等环保电价和可再生能源电价加成政策，在“2高1资”领域加快推行差别定价政策，合理提高定额外水电价格，开展工业用电梯级价格试点，差别化烟气接收 三是加强竞争市场体系建设。 在网络型垄断领域的可竞争环节大力推进竞争市场体系建设，多次放开价格必须与完全的竞争政策及其执行同步。

三、推进价格改革相关配套制度建设。 价格改革是一项多而复杂的系统工程，需要全面深化体制改革为价格改革提供更大的空之间。

一是稳步推进产权制度改革。 资源性产品定价问题本质上是产权问题，资源越匮乏，产权制度配置对相应价格改革的约束越明显，需要进一步推进产权改革，为价格改革提供越来越可突破的途径。 二是理顺收入分配关系。 资源性产品的价格与交通、电信、医疗等服务价格是社会各阶层好处交汇的敏感点，实质上也是收入再分配的重要形式。 要慎重考虑改革的速度、力量和社会对改革的容忍度，合理分担改革价格，分配改革收益，力求使要点行业的价格改革成为社会稳定器和可持续快速发展的推进器。 三是完善社会保障标准和物价联动机制。 公共事业和服务类的价格改革可能会对一般居民，特别是低收入群体产生巨大的影响。 需要健全社会救助和保障标准与物价上涨相关的联动机制，解决价格改革对低收入居民基本生活的影响。