“能源项目引领混合全部制改革”

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厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授认为，收益的不确定性是阻碍民间资本进入这些行业的重要因素

编辑: 2月，中石化率先宣布混合全制改革以来，混合全制改革备受瞩目。 最近，国家发改委推出了80个鼓励社会资本参与的示范项目，其中能源项目达50多个，着力于混合所有制改革。 混合制改革目前处于什么样的状态，将来会如何迅速发展，值得深入解读。

近日，国家发改委通知公布了向社会资本开放的首批80个示范项目名单，包括北京地铁16号线、深圳地铁6号线、蒙西至华中地区的铁路煤炭运输线、陕西京四线天然气管道工程等。

根据上述通知，经国务院同意，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，决定在基础设施等行业首次推出80个鼓励参与社会资本建设运营的示范项目。

这80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施、新一代新闻基础设施、重大水电、风力发电、太阳能发电等清洁能源工程、油气管网和储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，社会资本特别是民间投资

能源项目的比例约为7成

记者详细调查后发现，前80个项目中与能源相关的项目为“蒙西至华中地区的铁路煤炭运输路”等共计55个，占近7成。

对这80个示范项目中涉及能源行业的许多项目，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授在接受《证券日报》记者采访时表示，如何保障收益是社会资本关心的核心问题，许多行业以前 为什么不做呢？ 首先，因为收益不高，赚不到钱。

北京一位投资者黄先生也向《证券日报》记者分析说，这些项目对民间资本没什么吸引力，通常民间资本对这类项目的投资没什么意思。 第一，因为基础设施建设的投资额通常非常大，投资额没有底，建设周期太长。 资本介入，投资不大就没有发言权，连能否拥有董事会席位都不能简单地说，而且从投资回报率来说，通常有基础设施建设的领域利润很低，退出方面很困难。

民营企业担心收益不明确

林伯强认为，光对社会资本说“你能行”是不够的，必须保证他“能赚钱”。

根据上述通知，各级地方政府、有关部门、有关机构高度重视，共同做好80个示范项目的组织实施、推广引导、服务监管工作，推进示范项目的实施，促进社会资本的进入、留存、流动性，促进社会资本的基础设施建设 要进一步完善政策，创新管理方法，简化审批手续，严格依法行政，加强比较有效的监管，努力营造公平的竞争环境，深入推进相关行业对社会资本的开放。

“收益的不确定性是阻碍民间资本进入这些行业的重要因素”。 林伯强认为，在能源价格体系方面政府干预过多，市场化不充分，投资收益不明确，在国有企业垄断的大环境下，为什么不影响市场竞争，不赚钱就不行？

林伯强先生证明，从现有能源领域的上市公司来说，收益普遍不高，股价也低，盈利能力低。 如果引进社会资本，这样的收益水平就没有吸引力。 国有企业的国有资产可以赤字也可以赤字，但民间资本可以赤字。

最近召开的年全国经济体制改革实务会议要求切实完成年经济体制改革的9项重要任务。 其中，深入推进国有公司改革，完善基本经济制度，快速发展混合全制经济，成为要点任务之一。

随着新一轮国有企业改革浪潮的掀起，能源领域央企混合整体制改革的帷幕拉开，中石化、中石化、中石油、国家电网、华电集团混合整体制改革的路线图层出不穷。

其中，国家电网混合全制改革方案是将分类开放的四大行业引入社会资本，包括分布式电源并网、对电动汽车充电的市场开放，抽水蓄能电站、峰值调频蓄电项目实行投资开放。 根据改革路线图，国家电网将上市作为快速发展混合全制经济的重要形式，重组整合企业上市资源，带动具备条件的公司上市，国有资本控制力和影响较大。