“重庆两江新区试水“大部制””

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16日，重庆两江新区成立了工商、质量监督、食药监督等5个驻区部门合并的两江新区市场和质量监督管理局，统一承担生产、流通、费用等环节的市场监督管理和服务。 此次大规模机构整合是两江新区试水“大部制”，是加快政府职能转变的又一重要改革措施。

市场监管行业普遍存在“九龙治水”、轻监管复审等问题，两江新区勇敢地吃“蟹”，用“大部制”整合机构，创新体制。 新成立的市场质量监督管理局比原5个局缩小了一半的科室，机构编制减少了约4成。 大幅“瘦身”，并且监管模式也被优化“重构”。

两江新区党委委员、市场质量监督管理局局长何友生表示，除工商、质量、食品药品监督管理职责外，新区部分内设机构的市场监督管理职责也将逐渐转变，最终形成一体化的“大监管”框架。 并且监管局审核将若干事项由所有事务科分离，设立行政审核科，进入政务大厅工作； 60%的人员沉入基层设施，就近为市场主体服务，加强事后监管。

另外，两江新区根据行政决策、审查监督执法职能的相对分离，组成了相对独立、集中统一的行政综合执法机构，分别在建设管理、市场管理、其他管理类等3个行业统一开展综合执法，从根本上解决多头执法、多层执法、重复执法的问题

通过简化行政审查，向市场社会解放权利，两江新区一点也不模糊。 重庆市委、市政府大力支持不重复下放283个市级行政审批等管理事项和权限，赋予新区较为完善的省级经济审批权限。 两江新区主张“‘恶婆婆’不见了，‘恶媳妇’来了”，并大胆地将“刀”放入了承认权限。 不涉及土地财政补贴政策的社会投资项目，只需备案即可批准，不再批准。 对符合产业布局要求的外商投资项目，外资主管部门停止前置审查，改为后置备案； 在工程消防行业，实行行政审批和技术审批分离，加强事后质量检查和终身责任制。

批准过程也在继续优化“重建”。 两江新区政务中心常务副主任林海介绍，从注册“一表制”，到互为前置并行审批、非要件空缺受理，再申报、受理、考核标准化、公开化，最大限度地扩大自由裁量空之间的 6月初，“两江新区在线行政审批厅”也将启用，试行全程在线审批，下一步将实现“不照面审批”。

目前，两江新区外资企业注册总审核期限分别缩短为2天和2.5个工作日，工程项目建设审核由近300个工作日缩短为28个工作日。 在政务中心的考核服务窗口已经进行的考核事项中，有的平均比法定时限快了86%以上。

政府的“瘦身”见效了，激发了市场活力，带来了“奖金”的快速发展。 据统计，今年1月至4月，两江新区直管区域新快速发展的各类市场主体比去年同期上涨62.7%。 新外商投资公司比去年同期增长10%。新区招商合同落地项目达到103个，合同投资总额245亿元。