“户籍改革硬骨头如何啃？”

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6月6日举行的中央全面改革深化领导小组第三次会议上，对推进户籍制度改革，全面开放建设城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模，促进城市稳定就业生活的常住人口秩序市民化

推广形式:户籍和基本公共服务两手抓

近年来，各地不断尝试户籍改革的新政策。 既有直接准入改革，也有调整户籍不同带来的读书、就业、医疗、住房等社会福利差异，间接弥补的地方。

现在，无论是买房、租房还是积分买房，很多地方都放宽了户口迁移准入的条件。 江苏省无锡市公安局人口管理支队一大队大队长朱立农告诉笔者: 从5月1日开始，无锡实现了大市内户籍准入登记搬迁规定的“一体化”。 截至6月16日，全市共有1814名群众办理了大市户口迁移，9899名群众通过户口准入新政落户无锡。 山东省淄博、德州等市，落户条件由“有住房”变为“有住房”，实现了“有稳定生活来源”等条件下的租房落户，门槛降低。

此外，还有调整了相关公共服务和社会保障政策的地方。 从今年4月开始，江西南昌市户籍制度改革实施细则生效，根据新规，农民迁入城镇定居的，在承包期内继续保存土地承包经营权。 从2007年7月开始，河北省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度已经合并实施，接轨后，城乡居民保险参保标准一致，养老待遇一致。

“通过创新人口管理制度和财政转移支付制度，推进基本公共服务常住人口覆盖，是实现农业转移人口市民化的重要途径之一。 》全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席有罪不罚评价。

难点:实现基本公共服务的全面覆盖

“户籍制度改革之所以被称为改革的‘硬骨头’，是因为城市户籍背后的居民公共服务和社会福利存在难点，这需要大量的资金支持。 ’犯罪分解说。

目前，我国有2亿多农民工，以人均10万元的市民化价格计算，实现所有农民工市民化的价格达到数十万元。 因此，违背罪责的建议，必须循序渐进地推进户籍改革，以基本公共服务的全面覆盖为基础，按照“分类指导、因城而异、因群而异”，提倡利用居住证制度和积分参保制推进渐进式改革

辜胜阻具体分析认为，例如城市户口包含许多好处和福利，给大城市户籍人口带来了许多显性和隐形的好处。 农村户口附有土地承包权、宅基地使用权和各种农业相关补助金。 特别是随着土地制度的改革，土地流转会给农民带来越来越多的收入，“涵益”会提高。 因此，不愿意放弃农村户口的农民工也很多。

有罪不罚建议，首先，在进行分类指导时，各地要尊重城乡居民自主定居的意愿，合理引导农业转移人口定居城市的预期和选择，同时充分考虑能力和可能性，优先处理1亿转移人口的定居城市。

其次，推进户籍改革要因城市而异，大城市和中小城市要实行不同的户籍变动标准。 特别是要全面开放建设城镇和小城市的落户限制，将越来越多的农业人口转移到中小城市，特别是中西部中小城市。