“国务院全面防控金融风险 研究制定金融机构破产条例”

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“由于我国经济快速发展面临的不明确性因素较多，稳中有忧，稳中有险，经济结构调整的任务十分艰巨

“由于我国经济快速发展面临的不确定性因素很多，稳定中有隐患，经济结构调整任务十分艰巨，一些行业和地区的金融风险还很突出，主要表现在一些公司债务率过高、产能严重过剩领域的 》6月24日，央行副总裁刘士余受国务院委托，向全国人大常委会编写了《国务院关于加强金融监管防范金融风险实务情况的报告》。 刘士余表示，目前我国经济运行仍处于合理区间，金融机构财务指标良好，金融体系运行稳健，金融风险整体可控。 下一阶段将继续实施稳健的货币政策，加强和改善金融监管，防范系统性和区域性的金融风险。 在深化金融改革开放、加强金融体系抗风险能力方面，刘士余建议加快建立存款保险制度，研究制定金融机构破产条例，对因严重违法违规、经营不善导致资金不履行债务的金融机构依法实施市场退出。 年11月，中共十八届三中全会通过的政策决定，提出“建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制”。 年政府工作报告和《关于深化年经济体制改革要点任务的意见》都提出“建立存款保险制度，健全金融机构风险处理机制”。 但是，这些文件中没有《金融机构破产条例》的表述。 此前央行等部门曾研究制定《商业银行破产风险处理实施条例》。 此外，刘士余还表示将加快推进利率市场化改革，完善人民币汇率市场化形成机制，推进人民币资本项目可兑换性。 进一步完善宏观调控模式，强化预期诱惑，疏通传导机制，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。 深入推进保险产品费率形成机制市场化改革。 在货币政策方面，继续改善微型公司、“三农”和居民住房的金融服务； 加快贷款资产证券化，提高不良债权核销力，充分利用贷款资金存量； 加强对铁路等重要基础设施、重要装备制造业、战术新兴产业、城市化、贫民区改造等重要民生项目的金融支持； 严格控制对高能耗、高排放公司、产能过剩领域的融资。 与加强金融风险监测拆解、及时化解和处理金融风险相比，确定了四项重要任务。 即继续加强对地方融资平台债务、各类影子银行领域业务、公司相互担保联合等风险行业的监督解体，动态甄别风险风险，督促金融机构及相关方面制定各种情景下的应对预案。 结合财税体制改革，探索建立以国债为主体的地方政府杠杆融资机制，引入社会资金投资城市基础设施建设，逐步建立地方政府年度预算平衡制度，减轻地方政府对土地收入的依赖，积极稳妥地化解地方融资平台的债务风险。 妥善处理法制化、市场化基本上由信托、理财等高收益产品可能引起的兑付风险。 对经营难以持续、产品缺乏竞争力的“僵尸公司”和项目，必须实施破产或兼并重组。 要对一点的跨市场、交叉性新产品、新业务通过金融监管协调机制，进行“实质重于形式”的大体及时的监管，防止监管空的小白和监管套利。 进一步确定地方政府的金融监管职责，落实对小额贷款企业、融资性担保机构、新型农村合作金融机构等行业的监管责任，切实发挥地方政府化解区域金融风险和打击非法金融活动的重要意义。 并要积极稳妥推进股票发行登记制改革，提高上市公司质量，鼓励市场并购重组，完全退市市场制度。 加强债市监管调整，快速发展和规范债市，深化债市互通，推进投资者多元化，推动债券产品创新，加大资产证券化业务快速发展力度，积极推动国债快速发展，降低融资价格。 创新各类保险产品，快速发展，扩大保险资金投资范围，加快现代保险服务业快速发展。 对完善的跨境资本流动监管体系，防范短期资本流动冲击，进一步完善大规模跨境资金流入流出政策规划，建立宏观审慎监管框架下的外债与资本流动监管体系； 加强跨境资金流动双向监测和渠道拆除，完善风险监测预警功能； 严厉打击地下钱庄等非法外汇交易行为，控制异常违规资金跨境流入。