“国资改革再出发：混合全部制破题”

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编者按:百舸争流，奋楫者先。就在各省等待着国家层面公布混合全部制改革方案的并且，地方迅速

编辑:百舸争流，奋发图强。 各省正在等待国家一级公布混合全制改革方案。 然后，地方马上提出了自己的混合全制改革方案。 据完整统计，目前重庆、上海、广东、湖北、山东、江苏等地的方案已向各方公开。 上述省案的共同优势之一是目标的确定。 在混合全制改革的方向上，提出了“路线图”和“时间表”，勾勒出了“同股同权”的概念。 这次国有企业改革的对象几乎都是高质量的大型国企，因此改革最终必须是“一策”。 已经公布的各省方案仍然有点不明确，地方国资改革的整体进展依然相对较慢。 一个理由是，国家级混合全制方案尚未公布，部分地区一直在观望。 据最新消息，混合全制方案将于近期公布。 顶级设计一出来，国资改革整体的实际推进步伐肯定会加快。 作为这个国有资产出售制度改革的默认方向，如何“混”、谁“混”、“混”，将决定更具体的方向。 其中，客观地说，上海是这个国资改革中最辉煌的地方样本。 在上次改革过程中，上海地方国有公司到了2005年还在继续改革，但那时上海以外的国企改革速度已经相当缓慢。 上海方面通过合并重组进行了上市，包括资本市场的股票减持等措施。 由于这些市场化措施的出台，上海继续保持国资体量和质量在国内各省市中名列前茅的地位。 也正是因为国资改革的成绩和挑战在胸，上海才能成为十八届三中全会之后，地方上第一个提出国资改革意见的省市。 未来，经过3-5年的推进，除了基本完成国有公司的企业制改革，确定国家政策需要保持国有独资外，剩下的还要实现股权多元化，快速发展混合全制经济。 除 目标外，上海还提出了具体路径和做法论。 在地方治理和企业治理比较完整的地区，民营企业比较不活跃的地方，上海的国有企业改革能否成功具有极大的标本意义。 (孙小林[电子邮件& # 160； protected] ( ) ] )/h/)混合全制的改革，已经迫在眉睫。 本月中旬，国有资产监督管理委员会将公布混合全制的试验方案。 十八届三中全会《中共中央委员会关于全面深化改革几个重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)提出的混合全制改革，核心文案包括积极迅速发展混合全制经济——越来越多的国有经济和其他 国有资本投资项目混合所有允许非国有资本参与的制经济，实行公司职工持股，允许资本所有人和劳动者形成利益共同体。 《决策》已经发表了大半年，但是关于混合全制的讨论仍然存在很多分支，例如国有资本是否应该退出竞争行业就不一样了。 另一方面，一些央企对“混合”试水已经叫好。 中国石油、中石化、中国电信计划分别拿出管道、销售或部分增值环节引进非国有资本。 “关键还是要等国家具体方案出台”。 一位相关人士谈到了国家发改委、财政部、国有资产监督管理委员会正在起草的混合全制具体推进意见，指出:“到底该如何混合，那些行业能否混合，只有方案明确，公司才能遵循依据和规则，央企领导才能 21据21世纪经济新闻记者采访，上述推行混合所有制的意见，已经起草，经过10多次编纂，目前正在与一些部委商谈领域意见，收集较多建议。 因为意见初稿有点触及到部门的好处，所以最终如何平衡是需要注意的。 国务院参事室特别邀请研究员保育钧认为，混合全制具体应如何混合还不清楚，“混合全制应在两个平等的市场主体之间，谈谈合作与混合”。 据 保育钧说，混合所有制改革的主观愿望很好，但现在的民营企业还在观望。 “国企依然存在政企不分的情况，除非成为独立的市场主体，否则是不可能混合的。 ”他说。 淡化公司所有制度性质 混合所有制度的改革比过去的国有企业改革更进一步。 中国社会科学院学部委员、知名经济学家张卓元认为，1993、2003年中央关于建立、完善社会主义市场经济体制的文件中，国有公司改革的文案是推进企业制和股份制改革。 但是，十八届三中全会提出，比国有公司的企业制改革和股份制改革更进一步。 企业制可以是国有独资，因为一些地方国企曾经喜欢在中央企业建立股份制。 但是，这些不是国有公司的改革方向。 国有企业改革应该吸引国资以外的非国有资本作为战术投资者，混合全制改革可以淡化公司全制的性质。 张卓元说，混合全制经济既不是国有的，也不是私有的，而是不同全制资本的融合。 《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本的扩大功能、增值、竞争力的提高 中国推行混合全制改革，有着深刻的时代背景。 根据 年中国民营经济快速发展报告，中国民营经济占国内生产总值( gdp )的比例已经超过60%，处理了90%以上的新增就业岗位。 然后中国经济从过去的高速增长，开始进入中高速增长期。 、年和年一季度，中国经济增长率分别为7.7%、7.7%、7.4%，这是改革开放以来少见的8%以下。 但是，尽管国有企业拥有庞大的资产，但收益和利润并不理想。 今年1-5月，全国规模以上工业公司利润增长9.8%，其中国有控股公司利润仅增长3.4%，民营公司利润增长12.9%。 私营公司利润7335亿元，超过国有控股公司利润6012元。 财政部数据显示，今年1-5月国有企业累计实现利润总额9425.9亿元，比去年同期增长6.9%。 其中中央、地方国有公司利润分别为12119.7亿元、3380亿元，比去年同期分别增长6.5%、2.7%。 据统计，截至今年5月底，国有公司资产总额为957304.9亿元，比去年同期增长11.3%。 负债总额为624456.7亿元，比去年同期增长11.7%，全部权益共计332848.2亿元，比去年同期增长10.5%。 这约100万亿的国有资产，如果引进民间资本，实行混合所有制，可以提高国资的效率，促进经济增长。 广东社会科学院研究员梁军告诉21世纪经济报道记者，目前实行混合所有制，与过去的国有企业改革不同。 20世纪90年代曾提出混合。 包括以“抓大抓小”为第一形式的战术布局调整，第一是解决国有企业困境，具有一定的被动性。 目前提出的混合，对国有企业在国有资产本身已经非常强大的条件下，建立公司现代公司制度建设，发挥国有资本的动力和影响很大。 混合全制改革方案据 21世纪经济新闻记者介绍，目前国家发改委、财政部、国有资产监督管理委员会制定的混合全制意见，规定混合全制的具体方法和混合全制的范围。 目前，上述意见已经征求了许多部门的意见，许多中央企业和大型国企在混合所有制方面也提出了自己的设想。 中石化表示，今年6月底，全资子公司中石化(行情、问诊)销售有限企业重组后，计划通过增资扩股的方式引进社会和民间资本。 改革后，民间资本和社会资本至少持有30%的股份，如果参与者活跃，比例可以进一步调整。 目前，中石化有3万家加油站，2万多家便利店和8千万张以上的加油卡。 另外，中国电信还报道了其打算将旗下的新兴业务企业引入战术投资的消息。 中石油计划4月也通过产权交易所公开转让东部管道企业100%的股权，有消息称转让后将不再持有东部管道企业的任何股权。 这些消息对市场影响极大，仅进入中石化加油环节就有数千亿资金，其中包括外资。 目前，无论中央企业还是民营企业，都在等待国家混合所有制的具体政策出台。 对此，中国公司研究院首席研究员李锦向21世纪经济报道记者表示，目前央企发布的混合全制方案，基本上是按项目推进的，但混合全制本身涉及产权入股、项目入股、项目承包及员工入股等多种形式 李锦说:“现在，混合全制类似于承包制。” 如果国有企业混合需要多次审查，有可能延缓改革，“民间资本入股依然监管过度”。 目前，在全国和地方经济减速的情况下，国家和地方推出了向民间资本开放的示范项目，仅向河南、甘肃、陕西、江西、湖南等民间资本开放的项目，合计金额就超过1万亿。 排在首位的是内蒙古到华中地区的煤炭运输铁路，总投资额为2000亿元左右。 国家发改委固定资产投资司司长黄民近日表示，社会资本投资80个示范项目推进顺利，率先鼓励年内密集开工。 其中从蒙西到华中铁路项目，已引进社会资本的70%，预计三季度全线开工建设。 但是，目前铁路向民间资本开放，而参加蒙西至华中铁路项目的是国有公司，民营公司的出资比例不到1%。 张卓元表示，这不是国有公司改革和混合全制改革的方向，混合全制改革的目的还是引进非国有资本。 通常，竞争行业的国资不应该退出吗？ 上海本周也公布了混合全制改革方案。 对不同类型的国有企业实施不同的股权比例方案。 负责国有资本运营的国有资本管理企业，负责维持国有独资基础设施的企业，可以维持国有资本或者国有控股公司的战术新兴产业、先进制造业和现代服务业的国有要点骨干公司，可以维持国有控股公司或者相对控股公司，通常来说，竞争行业的国有公司基于快速的发展实绩， 保育钧说，目前上海的国有公司比例较大，酒店、房地产等行业还有很多国资，这些行业的国资应该退出。 他认为国有资本应该投入到任何民营企业不想做、做不到的领域，比如公共服务行业。 张卓元认为，上海的方向可能是正确的。 今后，国资运营企业全部为国有独资，下属运营的企业可以根据情况引进非国有资本。 “这些都可以大胆尝试。 例如铁路，运营的部分可以引入民间资本。 ”他说。 但是，即使是公共服务行业，也很难明确那些领域应该推进混合所有制。 例如，地铁、香港地铁盈利，但内地地铁亏损。 另外，必须明确的是，很多中央企业正在进行公益性投资和收益竞争领域的投资，将来很难进行混合所有制。 例如，央企对房地产行业的投资是否应该退出，就有争议。 广东社会科学院研究员梁军认为，国有资本没有必要退出常规竞争行业。 他说，在小竞争行业中，只要国有企业不享受特殊政策，没有行政保护，公平参与竞争，就没有必要退出。