“四因素致中国进口放缓 政策改革为外贸添动能”

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今年以来，世界经济复苏乏力，我国的外贸形势多而复杂、严峻。 1至10月，我国进口增速约为1.6%，与上年相比进口速度大幅下降。

在进口放缓的背景下，国务院办公厅近日印发了《关于加强进口的若干意见》，引进实施了积极的进口促进战术。 加强进口不仅对促进我国经济健康快速发展和产业结构转换与高度化至关重要，也有利于世界经济的恢复与繁荣

四要素导致的进口停滞

今年以来，世界经济复苏乏力，我海外贸形势多而复杂、严峻，增速放缓。 据海关统计，今年10月，全国进出口22664亿元，增长8.4%。 其中，出口12725亿元，增长11.5%； 进口额为9939亿元，增长4.6%。 1月至10月进口增速约为1.6%，与往年相比，特别是与上年相比，进口速度大幅下降。

我国进口商品由资本品、中间品和费用品三大类组成，主要由国内投资、生产配套和费用、加工贸易所需的进口等因素拉动，进口诉求由市场决定。 你对进口增长放缓有什么看法？ 商务部外贸司副司长江伟客观认为，今年进口进入低速快速发展的“新常态”。

一是国内经济快速发展速度稳定，投资对进口的拉动减弱。 从进口资本品的情况来看，1月至9月资本品进口增长仅为0.6%，这与投资速度下降呈正相关。

二是国内生产进口放缓，原材料进口速度略有下降。

三是以前外贸占32%左右的加工贸易增长放缓，今年前8个月为零增长，7、8月为负增长，9月略有回升。

四是大宗商品价格下跌，我国进口中占23%的原油、铁矿石等8种大宗商品进口因价格下降原因减少约278亿美元，这也带动了整体进口额的下降。

江伟认为，这反映了经济进入了较为稳定的中低速快速发展，也是我国结构调整的必要过程。 中间产品的减少，与我国的投资状况、节能减排因素有关。 例如，河北省等限制了一点高能产业的快速发展。 目前，我国正处于经济增长转轨期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”，国际整体经济快速发展稳定，因此，我国海外贸易进入中低速增长的“新常态”，这可能比今后时间要长。

加强进口以促进转型

在进口放缓的背景下，国务院办公厅近日印发了《关于加强进口的若干意见》(以下简称《意见》)，引进实施了积极的进口促进战术。 这是5月国务院办公厅《关于支持外贸稳步发展的若干意见》提到加强进口后，专门发表比较进口的文件。 《意见》强调，实施积极的进口促进战术，重视市场诉求，发挥优化资源配置的进口作用，扩大先进技术设备和主要零部件的进口，稳定国内所需资源的进口，合理发展服务贸易的进口 另外，还将积极参与加快“一带一路”建设等许多双边合作。

江伟认为，加强进口对促进我国经济健康快速发展和产业结构转换与高度化至关重要。 20世纪50年代和20世纪80年代、两次大规模引进先进技术设备，奠定了良好的工业基础，为20世纪90年代承接发达国家的产业转移做了良好的准备。 目前，加快推进经济结构战术调整刻不容缓。 先进技术和装备的引进将改变我国国际分工在价值链上的定位，提高生产技术水平、生产效率，促进经济转型升级，发挥积极作用。 只要完全利用国际、国内两个市场，稳定资源类产品的进口，进口一点有利于环境保护、节能减排、缓解资源短缺压力的消费品，市场就会变得富裕、活跃，可以满足居民的费用升级和多样性诉求。 此外，加强进口可以推动西方发达国家逐步放开原有管制的高科技和设备零部件对我国的限制。

资料显示，加入世贸组织以来，中国反复出口和进口，进口方面持续放缓。 我国目前的平均关税为9.8%，世界快速发展中国家的平均关税为46.6%。 将来，随着自由贸易区谈判的加快，整体关税将进一步降低。 中国的年进口额达到1兆9500亿美元，比2001年增加了7倍以上，连续5年居世界第二位。 中国是韩国、澳大利亚、巴西、南非第一大出口国、日本、印度尼西亚第二大出口国、美国、欧盟、印度第三大出口国。 中国进口对世界贸易的快速发展发挥着重要意义，促进进口有助于促进世界经济的恢复和繁荣。

推进进口应从哪里着手呢

《关于加强进口的几点意见》确定以鼓励进口先进技术设备和主要零部件为要点，及时调整《鼓励进口技术和产品目录》。 江伟介绍说，为积极扩大先进技术、关键装备和关键零部件、资源紧缺产品的进口，从2007年开始，快速发展改革委会同财政部、商务部编制了《鼓励进口技术和产品目录》，并先后三次修订了目录。 年版《目录》增加了39个要点领域，增加了5种鼓励进口的资源和清洁能源、航天技术等47种先进技术、数控机床等47种装备。 明年，发改委、财政部、商务部将根据产业快速发展的需要，重新调整《目录》。

《若干意见》还强调要提高融资对进口的支持作用，保障先进技术设备、关键零部件和重要资源产品的进口信用诉求，鼓励进出口银行加大对政策性金融进口的支持力度。

此外，在进口贸易便利化方面，不必要的行政许可被大幅削减。 作为报关的一环，利用先进技术进行便利，如海关电子报关、报关一体化改革、质检部门信任第三方检验检疫的结果等。 江伟还表示，下一步将积极宣传现有试点经验，为公司采取便利措施，如国际贸易“单一窗口”、自动进口无纸化报关等。

在费用方面，有客户认为进口车的市场价格比在进口国购买的要大不相同。 此次意见建议在上海自贸区开展平行汽车进口贸易试点。 江伟告诉记者，上海自贸区正在制定具体办法，为顾客提供越来越多的选择，进口车在价格上可能也会便宜一些。

此外，我国将加快建设“国家进口贸易促进创新示范区”。 目前，中国已经设立了海外高桥保税区、天津东疆保税区、江苏苏州工业园区和宁波保税区。 江伟在下一步表示，在条件成熟的地方，有望分享这些创新示范区采取的措施和经验，促进当地的进口贸易。