“广州每个人平均地方债接近2万 专家称不卖地马上陷危机”

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11月28日，广州市常务副市长陈如桂在广州市政府举行的例行新闻发布会上表示，截至去年6月，广州市政府债务余额2593亿元，其中政府负有偿还责任1973亿元。 对市本级来说，政府债务余额1878亿元，政府需要承担偿还责任1293亿元。

实际上，以广州常住人口1200万人计算，目前广州市人均债务接近2万元。

从2007年7月开始，国家审计局组织全国审计机关全面审计中央和地方债务，在亚运会累计巨额政府性地方债务的广州市，债务偿还情况一直备受关注。

10月23日，广州市审计局局长张杰明表示，广州市本级和所辖12个区的政府性债务已经清查完毕并上报国务院，与去年同期政府性债务余额和政府负有偿还责任的债务余额比前两年有所下降不同，今年广州市的上述债务余额数据为去年

对此，陈如桂解释说，虽然这个数字听起来很大，但广州市按照与银行的协议，定期还款支付利息，债务是安全的，也不会影响政府的正常运营。

陈如桂表示，到了2010年，政府债务预计将比目前减少60%，届时不仅将按照政府和银行的协议偿还，还将有可能提前偿还。

但是，陈如桂的上述表态并未消除外界对广州地方性债务面临的风险不明确性的质疑。

广州社会科学院高级研究员、广州民营经济快速发展研究会常务副会长彭澎对经济注意报记者表示，现有数据作为明确依据，很难评价广州市政府能否实现年提前还款目标。

事实上，受宏观经济衰退的影响，广州全市财政正常预算收入增长率降至11.1%，为五年来最低，预计今年也将继续降至10%左右。

亚运重担

一直以来，关于亚运会的召开给广州带来巨额地方性债务的话题，广州市政府没有给出明确的说法。

据《经济注意报》记者报道，一份广州市政府截至年底对全市地方政府性债务状况的判断报告认为，广州市地方政府性债务对全市经济社会的快速发展起到了积极的作用。 根据广州人大提供的数据，年前后，广州市gdp年均增长15.24%，但存在地方政府性债务管理制度不健全等问题。

广州市人大常委会委员长欧阳知财经对经济注意报记者丁琛表示，广州地方性债务大幅增加“与亚运会的召开确有关系”，“短期内服用猛药”。 但他强调，举债建设是广州快速发展(行情、问诊)建设)拖5.59、0.05、0.90% )的时机，地铁等基础设施建设如果不提前进行，今后可能根本无法建设。

广东省社会科学院广东地区和公司竞争力研究中心主任丁力估算，广州亚运会及相关投入总额达到3000亿元以上。

事实上，在举办亚运会之前，2008年广州市成立了8大投融资集团，城市投资、水电投资等公司成为亚运会前城市建设中城市建设融资的主要平台。 当时的广州市财政局局长张杰明向媒体表示，截至去年12月底，仅城投、水投两个平台就筹集了577亿元资金。 最终所有公益性项目的债务都需要政府偿还。

实际上，年，广州市审计局共有51个政府及其部门和机构、12个融资平台企业、223个经费补助事业单位、7个公用事业单位( 1684.861，-10.31，-0.61% )、75个其他单位，共计917个项目3038个

根据上述报告，广州市地方政府负有偿还责任的债务最早发生在1984年，从1987年开始借贷内债。 1997年以来，广州市地方政府性债务呈逐年增加趋势，1997年初债务余额增加到40.68亿元，年末债务余额增加到2474.54亿元，10多年间债务总额上升了60倍。 2008、2009年是广州亚运会举办筹备工作集中的时间。

人民代表大会

出于政府对地方性债务风险的高度重视，广州年底首次将地方政府性债务纳入人大常委会监督工作，敦促政府明确地方政府性债务的“台账本”。 这在全国具有独创性的意义。

为此，广州市人大专门组成了由常务委员会委员、财经委员会委员及部分人大代表组成的小组，深入调查了政府性债务问题。 根据计划，广州市人大常委会在这方面开展了28项监督工作。

其次，年12月广州市财政局局长袁锦霞受广州市人民政府委托，向广州市人大编制《年市本级政府负有偿还责任的债务出借与偿还计划(草案)》，提请人大审议。

在此基础上，广州市人大财政经济委员会编制了《年市本级政府负有偿还责任的债务借贷和偿还计划(草案)审查报告》。

广州市人大在审议批准袁锦霞报告的基础上，提出“年广州市负有偿债责任的债务偿债计划(草案)明细不足，债务规模大，接近风险界线，对财政形成了较大的偿债压力，必须引起高度重视。”

广州市人大常委会要求广州市政府加强政府性债务偿还中长期规划，将贷款债务适用于广州市要项和急需处理的公益性项目。 加强对严格控制和减少债务规模、提高债务公司运营管理水平的债务项目的资金绩效评价和监管。

欧阳知之说，长期以来，政府通过向融资平台借钱，以政府采用的方法进行举债，从而避免了“预算法”只允许中央政府财政赤字，不允许地方政府举债的规定。 正是由于这种情况，首届广州市人大在试图对政府地方性债务履行监督职能时，一度处于不自然的境地。

最终，广州人大在2006年颁布的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》中找到了法律依据。

根据广州市人大的规定，市本级政府负有偿还责任的债务措施和偿还计划(草案)及报告，必须在每年一季度前，连同新的债务项目可行性研究报告和项目绩效目标，以及上一年债务项目资金的采用实绩和执行情况，向市人大常委会报告

风险不明

尽管如此，在广州市财政严重依赖抛售收入并由此偿还政府性债务的情况下，引起了广东省人大的关注和担忧。 广东省人大财经委员会在今年的报告中指出:“如果政府依赖土地出让金偿还政府债务，政府债务将持续增加。”

上述《报告》警告，必须做好下半年的经济工作，防范财政、金融风险的相互转换，防范地方债、信用方面存在的风险。

事实上，2008年以来，广州对土地出让金的依赖逐年加大。 年上半年，广州市国有土地出让金收入307.1亿元，比去年同期增长2.2倍，达到212.5亿元，超过上半年财政收入540亿元的半数以上。

根据国家审计署的报告，年底，全国4个省、17个省会城市承诺土地出让收入为偿债源的债务余额7746.97亿元，占上述地区债务余额的54.64%，年增长1183.97亿元，占3.61%。 年，以这些地区土地转让收入为债务偿还来源的债务，必须偿还本息2315.73亿元，是当年可支配土地转让收入的1.25倍。 换言之，上述省市已经“不履行债务”，广州位于其中，同时也是唯一的一线城市。

实际上，相对于普通地方土地出让金收入占财政收入30%左右的比例，广州今年的占有率超过了50%，相关情况也必然令人担忧。

广东省社会科学院研究员李友焕认为，地方债的填补方法多是地方政府出售土地，所以有土地就不怕没钱。 但是，如果这种模式发生变化，“如果地方政府不能出售土地，地方债危机自不必说，很多地方政府也会很快陷入财政危机”。

丁力表示，长期以来，地方政府通过融资平台向银行借款开发建设，以国有土地的开采权为担保，最后形成了在出卖地偿债的模式，但其操作不具持续性，中央和地方财政征收和税制改革亟待改革。