“深圳市拟定全面深化改革“路线图””

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为了坚定不移地全面深化改革，继续成为改革开放的先头部队，我市制定了贯彻落实中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定的《实施意见》，并在昨天的市委大会上征求了意见。

这篇《意见的实施》讨论稿阐述了基本经济制度的多次完善、现代市场体系的完善、政府职能的转变、前海开发开放国家级战术平台的构建、城市快速发展体制的创新、加强民主法治制度建设、推进权力运行的约束和监督制度创新、基本公共服务 从创新和完善的社会治理体系、健全生态文明制度体系等10个方面分析了53个新时期深圳全面深化改革的首要任务和

在《再三完善基本经济制度，激发市场主体快速发展的活力》方面，《意见的实施》讨论稿阐述了健全现代产权制度、加快发展混合全制经济、激发非公有制经济活力和创造力、推进新一轮国有资产国有企业改革、股份合作企业 其中，鼓励越来越多的国有经济和其他所有制经济迅速发展成为持股、相互融合的混合所有制经济，建立促进各种所有制资本长期补充、相互促进、共同快速发展的私募股权投资开放项目库， 形成向社会公开推送项目长效机制的市场化投资项目，由公司依法自主决定，政府不再批准。

在“完善现代市场体系，提高资源配置效率和公正性”方面，提出了深化商事登记制度改革，建立负面清单管理模式，完善市场决定价格机制，构建完整的综合创新生态体系，推进金融创新综合试验区建设等任务和要点。 其中，实行统一的市场准入制度，在现代服务业等行业率先编制负面名单，根据“非禁即入”、“非禁即准”的大致情况，提出各类市场主体可以依法平等进入名单外的行业。 探索设立新的金融机构，支持民间资本依法启动中小规模银行的设立。

在“转变政府职能，构建服务型政府”方面，提出深化行政审批制度改革、加快政府职能转变和转移、优化政府组织结构、建立阳光透明的现代财政制度、深化公务员管理制度改革等。 其中，建议积极宣传政府购买服务，如果是事务性管理服务，则大致引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 比照规模适宜、布局合理、功能衔接的大框架，适时推进行政区划调整。 大幅削减对特定个别公司的直接补贴，严格控制财政资金用于常规竞争行业的支出，政府不得直接出资经营公司。 探索建立与社会平均工资、cpi、绩效考核等指标相联系的公务员工资形成和正常增长机制。 逐步实现机关事业单位养老和社会养老并重。

在“努力构建前海开发开放国家级战术平台，率先构建开放型经济新体制”方面，提出推进前海体制机制创新、建立支持公司“走出去”的体制机制、创新国际经贸合作模式、扩大深港合作行业、创新区域合作机制等 其中提出:

在“创新城市快速发展体制，加快建设国际化先进城市”方面，提出了探索高度城市化地区的土地利用管理体制、构建新型城市规划体系、完善城市化质量快速发展机制、建立现代城市管理模式、探索国际化城市建设新途径等。

在“加强民主法治制度建设，加快一流法治城市建设”方面，推进人大实务理论和实践创新，推进协商民主广泛多层制度化快速发展，建立权责统一的行政执法体制，加快事业单位法人治理结构改革，深化依法投诉的实务机制

在“加强权力运行制约和监督制度，努力建设清廉廉洁的城市”方面，提出深化干部人事制度改革，率先构建科学比较有效的反腐倡廉体系，健全反对“四风”长效机制等。 其中，提出开展新提名领导干部相关事项的报告和公开制度试点。

在“推进文化体制机制创新，激发文化活力和竞争力”方面，提出了完善的文化管理体制、完善的网络管理和舆论监督机制、完善的文化市场准入和退出机制、构建现代公共文化服务体系制度、提升深圳城市文化国际形象等。

在“健全基本公共服务体系制度，强化保障民生”方面，推进教育综合配套改革，健全促进就业创业的体制机制，深化公平合理的收入分配结构，创新医药卫生体制，加快推进基本公共服务均等化，做好慈善公益和养老服务 其中提出深化户籍制度改革，逐步缩小户籍人口与非户籍人口在享受基本公共服务等方面的差距。 制定《深圳经济特区居住证条例》，扩大居住证持有人享受基本公共服务的范围，将个人就业、社会保障、信用等新闻纳入居住证管理，实现基本公共服务常住人口覆盖。

在“创新和完善社会治理体系，促进社会和谐”方面，提出了健全公共安全保障体系、构建现代城市社区治理体系、积极推进社会组织体制改革等。

在“健全生态文明制度体系，加快建设美丽深圳”方面，提出了健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、加强生态环境保护责任制度、建立市场化节能减排机制等。 其中，提出了部分行业试点征收环境税，对不同的污染物排放类别进行差别化征税。