“一包香烟的腐败玄机”

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最近，中共中央委员会办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于领导干部率先遵守公共场所禁止吸烟等相关规定的通知》(以下简称《通知》)，目的是促进公共场所禁烟，加快烟草履约。

值得注意的是，《通知》规定:“公务活动承包公司不得提供烟草制品，公务活动参加者不得吸烟、敬烟、禁烟； 严格监督管理，严禁录用公款或变相支付烟草支出。 ”由此明确了作为与官场密不可分的烟草领域，中央遏制“烟草腐败”的初衷。

《通知》不仅表明党中央和政府正在积极推进控烟工作，而且将极大抑制近年来许多地方和部门的公款花在烟草上的现象。 ”中国控烟协会副会长许桂华上个月30日在接受经济指导报记者采访时表示，近年来，湖北省公安县等一些地方多次发行红色头文件，摊派卷烟，使用高价卷烟，但逐渐出现了高档费用、奢侈费用、“权力费用”

“控烟新规对烟草领域有一定的影响。 ”青岛颐中集团综合办公室主任张富强在接受新闻记者采访时表示，虽然没有具体的统计数字，但政府部门在烟草费用，特别是高级烟草费用中所占的比例是不言而喻的。

高级烟草分销链

“烟草专卖局扮演‘批发商’的角色，只负责烟草的流通、分配、管理，不负责数量的多寡。 无论是普通香烟还是高级香烟，只负责将其集中送到全省各地42万多人的合格零售店，由零售店销售。 政府部门购买高级香烟也是通过固定的零售商购买的，所以烟草企业没有掌握政府部门在烟草整体费用中所占的比例。 ”在被问及政府部门烟草费用时，山东省烟草专卖局的工作人员谨慎表示。

据介绍，在我国烟草专卖体制中，烟草专卖批发公司许可证、烟草专卖零售许可证等销售烟草专卖需要特殊资格说明，由各地烟草专卖局统一供货管理，商品品种和数量有严格限制，所以烟厂直接向党政机关

“政府机关通常有专门负责采购的部门，通过烟草企业的内部渠道提货，在哪里由零售商购买呢？ 而且，一盒100多支高级香烟只在很少一部分“特别提供店”出售，像我们这样的普通烟草酒店很难买到商品。 ’在济南市万寿路的烟酒超市，从事烟酒生意多年的孙川顺质疑，高档烟酒的正规流通渠道受到严格控制，通常只出现在“特殊供应点”的专用陈列柜中，而且数量极其有限。 特别是在经济不发达的地方，几乎没有“特殊需求点”。

孙川顺说:“好酒者不买酒，好烟者不买烟。”由于高级香烟容易变化，所以多被用作“礼品”，主要流通于官员和公司老板。 长期稳定的顾客不在“特价店”或零售店购买，而是通过内部渠道提货。

负责后勤采购工作的税务部门公务员表示，单位购买烟酒储存供接待时，烟草企业的内部渠道确实存在。 一是考虑到价格比较便宜，二是渠道保密，不太动荡。 但是，也不排除一些公司在固定零售店购买，因为过去一些烟草和酒类零售店更接近与职场领袖的关系。 关于经费报销，烟酒采购通常办理食堂经费报销，“三公经费”中纳入公务接待范畴。

财政科学研究所所长贾康在关于提高烟草税的研讨会上说，在公款和私人费用支出的界限上，最模糊的是烟酒。 而且，用公款购买高级香烟被视为政府的正常行为，不被列入鉴定范围。 因此，部分高档香烟的费用有基本的支撑力，这部分费用不会因香烟消费税的上升而减少。

容易导致腐败

一项调查显示，中国男教师吸烟率为50.2%，男医生吸烟率为47.3%，男公务员吸烟率为61.0%，其中52.7%的公务员表示从未戒烟，只有37.3%的公务员最近表示希望戒烟。 在上述三类有影响力的人中，男性公务员的吸烟率最高。

各级财政公务支出的支出项目不具体，很难估计政府机关在烟草支出中占多大比例，但通过一点体会和切身的例子，不难看出高级烟草与政府公务支出有着千丝万缕的联系。 在这一过程中，官员群体作为潜在的高级烟草首要费用群体，容易引起腐败现象。

在多次与地方政府和机关工作人员接触中，导游记者利用餐饮接待、会议活动等机会购买高档香烟的现象十分普遍，“吃饭抽烟”俨然成为许多公务员，特别是“领导”的家常便饭

“以前有多家负责接待政府的大型酒店，都是在像我们这样的烟草销售店购买香烟进行销售的。 近年来，由于意识到高级烟草在销路和领域存在暴利，许多高级酒店和会所申请烟草专卖许可证，并与政府机关的公务接待活动进行对比销售。 ’孙川顺从另一边证明了这一点。

反腐败容易治愈

“前几天，南京街头出现了写着‘○○烟草——厅级享受’的招牌，大力推广高级烟草，这确实证明了一些高级烟草被用于干部的费用。”中南财经政法大学廉政研究院院长、导报特约评论家乔新生为导报记者。 虽然公款支出中烟草支出所占比例尚不清楚，但从建国初期的烟草特别供给开始，到现在与高级领导干部的烟草广告相比，确实证明了部分高级烟草是特别供给给党政机关及其工作人员的。

张富强表示，如果党政机关工作人员率先禁烟，这种率先垂范的效果肯定会对烟草的销售产生一定的影响。

乔乔认为，禁止领导干部在公共场所吸烟，是越来越多的姿态，或者说是控烟的模范作用，不是彻底的反腐制度，难以从根本上处理腐败问题。

“有些领导干部不抽烟，但同样收高级烟，家里堆满高级烟，这证明了高级烟不仅是用来收费的，也是用来交换利润的。 因此，在讨论烟草腐败问题时，必须从提高领导干部收入的透明度，而不是本末倒置入手，处理包括高级烟草腐败问题在内的领导干部腐败。 》新生直言，处理腐败问题需要标本兼治，当前的首要任务是提高党政领导干部个人情况的透明度，使党政领导干部的支出保持透明状态。