“为全面深化改革开好局十八届三中全会到2014两会”

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一百多天前，党的十八届三中全会绘制了全面深化改革的蓝图，吹响了新一轮改革开放的进军号。

一百天后的今天，世界又将注意中国的“两会时间”---十二届全国人大第二次会议和全国政协第十二次第二次会议即将召开，党的主张将通过法定程序转化为国家意志，成为各族人民的共同行动。

年是全面深化改革的“元年”。 从十八届三中全会到年全国两会，中国如何迈出全面深化改革的第一步，举国期待，举世瞩目。

全面深化改革

成为鲜明的时代象征

明年又是春天。 北京天安门广场西侧的人民大会堂。 员工为即将到来的两会做好了充分的准备。

此时，在1000多公里外的上海外高桥(行情、问诊)、自贸区管委会综合服务大厅统一领取工商执照的1号窗口前挤满了人。 虽然招聘了近5个月，但至今这里每天平均诞生100家公司。

试验水“深水区”的改革，给这里带来了新的活力。 上海自贸区的土地面积只有全市的0.45%，但每天的新生公司数量约占全市新生公司数量的10%。

公司大多走向价格洼地。 我们这里本来就是个价格高的地方，投资热情前所未有。 其根源在于这里是制度高的地方，改革开放促进了制度创新，激发了市场活力。 "上海自贸区管委会常务副主任戴海波深有感触。

如果把36年前召开的改革看作是实现中华民族历史性转变的关键选择，那么现在全面深化改革的提出，就是中华民族实现伟大复兴中国梦的“关键一步”。

十八届三中全会闭幕才一个半月，年12月30日，中央全面深化改革领导小组成立。 中国的改革大业因有这强大、高水平的推进而备受瞩目。

“改革需要顶层设计。 高层经常表明态度，全面深化改革领导小组的成立，都强调了中央推进改革的决心。 从全会闭幕到现在，可以感受到全国弥漫着强有力的改革共识。 ”全国人大代表、中国社会科学院副院长李扬说。

往年，快速发展和改革实务会议布置明年任务时，改革往往排在十多个实务之后被提及，篇幅也很少。 去年年底的实务报告大幅扩充了改革的开展，成为与快速发展齐名的两大部分之一，同时以改革相勾结始终如一。 ”国家快速发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。

上下一条心，成百业。 十八届三中全会以来的短短100多天里，一系列重要行业改革不断取得新的突破---

从年12月9日开始，金融机构可以开展同业存款业务，利率市场化改革又迈出了重要一步；

当天，中央组织部发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各种考核考察，不能只以地区生产总值和增长率作为绩效考核的首要指标。

年12月28日，全国人大常委会决定取消劳动教养制度，延续半个多世纪的劳动教养制度已接近尾声

从今年1月1日开始，铁路运输和邮政业进入增值税改革试点范围，财税改革向纵深推进。

今年2月，国务院再次取消和下放了64个项目的行政审查部分和18个项目。 权利清单制度逐步确立，简政放权继续迈出坚实步伐。

从今年3月1日开始，工商登记制度改革将在全国宣传，大力激发市场活力

在反四风、反腐、规范公务员行为等方面，力度之大、声势之大前所未有

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在以习大同志为总书记的党中央的大力领导下，涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建等行业的一系列改革措施，行动迅速、准确、扎实、反响良好。

今年的地方两会上，“全面深化改革”成为最热门的主题词。 在许多省区市的政府实务报告中，“改革”被提及的平均次数为50次左右，许多地方将“全面深化改革”连成一排，列为政府实务的主要任务。 各地频繁出现的新思路、新举措被总结为今年春天改革创新起点的最高脚注。

过去一百多天，中国进入了全民思考改革、热议改革、推进改革、实践改革的历史新阶段，全社会对改革有更强的共识、越来越多的期待、更坚定的信心。 ”全国政协委员、中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林认为，这种良好的气氛为今年全国两会的召开和今年改革的全面推进奠定了坚实的基础。

面对难吃的硬骨头

必须冷静应对，突破难关

作为中国政治重要的“风向标”，两会既是外界窥探中国改革快速发展新动向的重要窗口，也是迎合人们期待的比较有效的平台。

近一段时间来，社会保障、反腐清廉倡导、反雾霾、户籍制度改革等舆论热词成为各大报纸媒体争夺报道的焦点，凸显了老百姓对全面深化改革的期望。

社会各界集中关心的问题，是中国快速发展需要解决的难题，也是中国改革的难关。 ”李扬代表说。

对处于转型关口的中国来说，面临的风险、问题和全方位的好处需求比以往从低收入国家到中等收入国家的历史时期要大得多。 要推进改革，光有热情是不够的。 的约束下要做成全面深化改革的大文案绝非易事。

李扬说，新的改革是根本性的改革，改革的广度和深度是前所未有的。 改革的总目标上升到了推进国家统治体系和统治能力现代化的高度，改革的难度超过了以往。

“人治还是法治，是中国改革的老大难问题。 成熟的社会制度必须依赖法律。 ”李扬认为，新一轮改革的最大难题是如何形成更加成熟、更加定型的制度体系。

全国政协委员、中国社会科学院经济系副主任刘树成也认为，面对公众对市场秩序和社会正义的强烈期望，只有通过法治手段，才能使市场发挥决策性作用，更好地发挥政府作用，保障社会公平正义的实现，这是改革的难点。

改革越深入，对优势关系的接触越深，越难突破难关。

任何改革都是权力的再分配、好处的再调整，由此决定了改革本身的风险。 福林委员认为，与以前相比，目前改革的深度、广度和复杂性更为突出。

去年以来，中央政府一直在简政放权方面发挥作用，大力取消和下放了大量行政审查事项。 虽然用政府权力的“减法”改变了市场活力的“加法”，但改革显然无法起到作用。

在前几天的海南两会上，省人大代表邢讴川“晒”了5页a3纸的“行政审查长征图”，一个投资项目从获得土地到办理手续需要经过30多个项目的审查，全程最少要经过272个审查日

接触好处比接触灵魂更难。 对于已经变得“权力无限大，导演无限小”风光如画的政府官员来说，简政放权接触自己的好处，就像用刀割肉一样，每次向前都很难。

越是困难的改革，越要重视改革做法的科学。

这次改革改变了以前局限于单一行业、部分地区的“破烂”式设计，重视自下而上的问题，斩断时代弊端，战胜了宿疾。 但是，被认为是通盘的全球改革必须加大统一协调、合作推进的难度。

以户籍制度改革为例，单一户籍制度本身经常有所改变，但关键是户籍背后的制度、服务、权利不同，改革难度不断加大。 ”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，户籍制度改革要在新型城市化顶层设计下，配合教育、就业、医疗、财税等多方面的改革统一进行。

中国目前在尽快处理全面深化改革的认知论和做法论问题的同时，必须打破各种既得权益的“痼疾”。 复旦大学国际关系与公共事务学院副教授郑长忠表示，习主席提出的“五个关系”的解决，对全面深化改革具有“清障”和“加力”的重要作用，为迈出改革重要步伐指明了方向。

“蹄子病了，慢慢地走”

为全面深化改革开辟好局面

2月15日，国家快速发展改革委在官网上公布了目前保存的25项行政审批的几个事项。 其中，最受外界关注的投资项目评审详细分为核电站、民航机场等35个项目。

根据国务院的统一要求，国务院各部门日前确定，目前保存的行政审查部分事项清单应当稳步向社会公布，不得在公开清单外开展其他行政审查。

关于“政府批准的‘权力清单’是没有被法律明文规定的权利，关于公司投资的‘负面清单’是没有被法律明文规定的禁止。 两类名单的发表，向人们展示了法治和国家治理体系现代化的迫切而有力的步伐。 ”聂高民说。

已经充满活力，力量充沛。 离全国两会的举办还有不到10天，改革如何“落子”，我很期待。

倒计时开始，距离完成十八届三中全会提出的全面深化改革任务只有7年。 作为全面深化改革的元年，年的春天对中国来说是“非常紧迫的春天”。 ”中国浦东干部学院科研部主任刘靖北表示，今年推进改革的力度一定要大，能个别推进的改革必须尽快出台，联动要求的要尽快提出改革路径方案。

李扬对全国两会贯彻十八届三中全会、全面深化改革的部署充满期待。 两会审议和讨论政府实务报告、预算报告、计划报告等一系列重要文件。 他说，这些文件为今年全面深化改革做出了具有法律效力的具体部署，作为人大代表深感使命。

下一步要通过全面深化改革，建立严密的制度，实现党、国家、社会各项事务的制度化、规范化、程序化，消除个人主义、长官意志、盲目指挥。 ”李扬认为，今年必须继续将政府管理推进“负面清单”模式，着力处理政府与市场关系，处理政府干预过多的问题。

并且，要逐步发挥市场对资源配置的决策作用，发育市场主体，实现平等竞争，国有公司和国有资产的监管改革不可缺少。 国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和确定态度，国有资产监督管理委员会将快速发展和混合所有制经济作为改革的“重头戏”。

“混合全制经济会是今年国有企业改革的突破，特别是竞争领域的国有企业必须充分吸收民间资本，增强公司活力，提高市场竞争力，这关系到中国经济的转型升级。 ’全国人大代表、安徽奇瑞重工总经理王金富说。

作为现代经济的血脉和核心，金融改革今年将有新的突破。 业界预计，允许民间资本开始设立中小规模银行的政策将于今年落地。 中国人民银行副总裁易纲认为，国有资本、非公经济、民间资本都可以在平等条件下进入银行领域，中小企业、普通老百姓可以获得更方便高效的金融服务。

财税体制改革事关国家经济和国民生活，预计新一轮财税体制改革今年将在进一步提高预算透明度、继续扩大增值税改革、完善财政转移支付等方面取得新进展。

去年11月25日发布的《党政机关厉行反对节约浪费条例》已经确定提出取消常规公务用车，预计公交改革今年将有实质性突破。

条例的出台预示着多年的公共汽车改革将取得突破，并透露了重要消息。 改革现在不仅有了认定的东西，还开始有了带动库存的好处，这是改革真正发挥作用的重要信号。 聂高民说。

在以经济体制改革为主线的同时，司法体制、社会管理体制、文化体制等各项改革正在齐头并进，全面深化改革的“全面”正在被贯彻。

国民热切期待的司法体制改革正“浮出水面”。 从人的财产管理的根本入手，打破司法地方化的藩篱。 让审理者进行审判，确定审判者承担责任，对司法行政化开刀； 以司法公开保障审判公正，以人们看得见的方式实现正义； 涉法涉诉信访改革已经在全国推开，逐步形成了涉法涉诉信访法终结制度……

户籍、计划生育等社会管理体制改革也将有新的突破。 公安部已经确定，到明年以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件，以常住地登记户口为基本形式，城乡基本形成统一的新户口制度。 继浙江、江西、安徽、北京之后，今年越来越多的地方将实施“双人”政策。

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载有亿万人民的愿望和嘱托的全国两会即将开幕。 人们相信，在十八届三中全会精神的引导下，两会形成的共识和措施，将为全面深化改革注入新的力量，带来新气象，中华民族将在实现中国梦的伟大征途上迈出信心和坚实的关键一步。