“养老新政:职工保城乡保互转 个体账户可随险种转移”

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最近，国务院发布了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)。 昨天，人社部宣布，经国务院同意，人社部、财政部联合颁发了《城乡养老保险制度联系暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。 《暂行办法》确定，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险，只要符合一定条件，就可以自由合并转换，且无论如何转换，都要将个人账户的全部储蓄额一起转移，累计计算权益。 这是国务院统一城乡居民基本养老保险制度后出台的另一项重要政策，第一是处理城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两种制度的联系问题。

□焦点

员工可以相互转动城乡担保

据人社部统计，全年全国农民工总数达到2亿6200万人，同期参加城镇职工养老保险的农民工仅4543万人。 换言之，大部分农民工游离于这一制度之外。 截至年底，全国参加城乡居民养老保险的总人数达到4.98亿人，其中2399万为城市非就业居民。

根据《暂行办法》的规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请城乡养老保险制度联系手续，城镇职工养老保险缴费年限达到15年，则由城乡居民养老保险转为城镇职工养老保险，并办理相应

《暂行办法》提出，年满16周岁(不含在校学生)、非国家机关和事业单位工作人员以及不在职工基本养老保险制度范围内的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

个人账户可以根据保险的种类进行移动

根据国务院《意见》，国家为各参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、地方人民政府对参保人员的缴费补贴、集体补助其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人员的缴费援助全部记入个人账户。 个人账户存款额按照国家规定计算利息。

《意见》规定，参加城乡居民养老保险的，在缴纳期间户口迁出，需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，在转移地申请转移养老保险关系，不一次性重复转移个人账户所有储蓄额，按照转移地的规定办理 按规定享受城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否转移，养老保险关系都不转移。

此次《暂行办法》也确定，无论是城镇和农村居民养老金转为城镇职工养老金，还是城镇职工养老金转为城乡居民养老金，参保人员账户全部储蓄金额一起转移，累计计算权益。

城乡保险缴费提高两个档次

根据国务院《意见》，城乡居民参加养老保险人员缴费标准目前为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元的10元 投保人自主选择等级缴费，支付更多。

地方人民政府应当对参保人员缴费给予补贴，选择最低等级标准缴费的，补贴标准为每人每年30元以上的高水平标准缴费的，适当增加补贴金额的500元，按高标准缴费的，补贴标准为每人每年 对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为此支付部分或全部最低标准的养老保险费。

□解读

两种保险都可以进退

“暂定办法出台的最大受益者无疑是农民工群体和城市非就业居民。 ”中央财经大学教授褚福灵说:“当然，前者人数多，后者比较少。”

“根据相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年即可享受待遇。 褚福灵解释说:“以前没有联系方法，不到15年钱很可能被浪费，所以很多农民工和城镇非就业居民愿意参加待遇较低的城乡居民养老保险。”

人社部相关负责人表示，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和深化、城市化进程的迅速发展，区际移动就业、城乡往返就业已成常态。 城镇职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度之间的矛盾开始显现。 如何尽早处理投保人在不同养老保险制度之间联系的问题已成为完全养老保险制度的必然要求和社会各界的热切期待。

此次公布的暂行办法规定了城镇职工养老保险与城乡养老保险参保者相互转化的问题。 对此，专家表示，制定了暂行办法，广大农民工和城镇非就业居民可以参加城镇职工养老保险并缴纳相应待遇，可以通过城乡居民养老保险制度“扎根”。

人社部相关负责人也表示，处理好两种制度的衔接问题，对提高劳动者参保积极性、扩大养老保险覆盖范围有积极的推动作用。

□官方解释

1城乡保险为什么要提高缴费标准？

此前，国务院统一了城乡居民基本养老保险制度，将城镇居民养老保险和新农村养老保险合并为城乡居民养老保险。 这次，国务院《意见》进一步细化，将缴费标准细化为12个等级，提高了最高级缴费标准。

对此，人社部副部长胡晓义表示，原分为两种制度，新农保规定农民缴费按年100元至年500元5级标准。 城镇居民收费按10级标准，从每年100元到每年1000元。 两种制度合并后，统一规定了城乡居民的收费标准，在原有的100元1000元标准的基础上，增加了1500元和2000元两个等级的标准。

胡晓义表示，这样，无论是城市居民还是农村居民，只要有意愿和能力，都可以在这12个等级的标准中自主选择。 因为如果有能够以更高标准付费的经济实力，今后就可以获得越来越多的养老金。 这对城乡均衡快速发展，赋予城乡居民更平等的选择权有积极的推动意义。

2城乡保险是否比职工保险待遇低？

据某媒体报道，相对于职工养老保险，城乡居民的基本养老保险被认为是老人的零花钱，待遇很低。 胡晓义表示，新农保制度和城居保制度分别于2009年和年开始试点，年这两个制度还刚刚在全国实行，个人账户积累比重很小，目前全国新农保和城居保合计个人账户积累不足2800亿元，各人积累不足800元。

胡晓义认为，虽然现在的标准不高，但它是从无到有的，中国几千年的历史，政府没有为农民发过养老金，这是开天辟地，创造了历史。 对大多数农民来说，最重要的收入来源还是土地收益和家庭收入，当然也包括家庭成员去城市打工的工资收入。 养老金可以说是补充性的收入，待遇水平的提高必须循序渐进。 这次国务院的意见中特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，这也为下一步完整的这方面政策指明了方向。

3.2033年的养老金缺口为6.8万亿？ [/s2/]

最近，有媒体报道称，到2033年，中国养老金缺口将达到6.82万亿元。 对此，胡晓义解释说，养老金资金不足的问题实际上分为现金流，即当前资金是否均衡两部分。 另外，是对将来的判断。 从当期来看，全年职工养老保险总收入约22500亿元，支出18400亿元，本期余额4000多亿元，累计余额约28000亿元。 如果包括新型农村保险制度和城镇居民保险制度等资金余额，养老保险资金总额将达到31000亿元。 也就是说本期收支平衡有余额，没有缺口。

胡晓义认为，关于长期预测分解，有必要分解中国经济整体的快速发展趋势，分解人口结构的变化趋势，进行财务结算。 做出判断和预测，是长期负责的表现，是有忧患意识的表现，但以此来吓唬老百姓是不恰当的。 目前，我国综合各方面的解体，建立了自己的精算模型结构，建立了自己的养老金缺口预判断和预测机制，为政府制定长远政策提供了更充分的资料，做好了更充分的准备。