“治污市场化步入攻坚战”

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去年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》。 今年3月5日，国务院总理李克强在政府的实务报告中指出:“就像向贫困宣战一样，坚决向污染宣战。” 量化了去年的任务。 取消燃煤锅炉5万台，煤炭火力发电厂脱硫、脱硝、除尘改造分别以1500万千瓦、1.3亿千瓦、1.8亿千瓦推进，取消黄色标准车和旧车600万台，使用全国供应国ⅳ标准车用柴油。

大气污染防治工作开始举步维艰。 与此同时，新一届政府致力于进一步深化改革，完善市场化建设。 如何将市场化机制引入和结盟环境保护建设，已成为眼前必须跨越的门槛。

中共十八届三中全会提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。 要快速发展环境保护市场，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方管理。

北京大学经济学院教授曹平认为，自然资源资产产权制度是一个新生事物、特殊的要素市场，在国内尚不为人知。 这将加快环境保护市场化建设的进程。

据悉，发达国家都将市场化措施作为污染治理的首要手段之一，拥有确定的自然资源产权划分，且这些特殊资产可以通过商品化的方法定价交易。 但是，我国迄今为止建立的污染排放权交易中心，现在大部分都是淡季投资。 污染率高的中小企业不会参加这个市场。

专家表示，这是由于自然资源和排污权等特殊资产划分不确定、污染物排放监督能力不强等原因。 本届三中全会确定提出健全自然资源资产产权制度和用途管制制度的要求，预计环境保护市场化建设进程将加快，环境保护产业将受到单一政策的引导，过渡到政策和市场的双驱动阶段。

要打破“先污染后治理”这条前所未有的环境保护道路，在推进生态环境治理中，不仅要运用行政力量，还要利用市场机制取得实质性突破。 未来需要在排污权交易方面取得突破，才能真正建立“政府主导、市场推动、公司参与”的环境保护新机制。

河南省许昌职业技术学院的张旭指出，从整体来看，“环境保护市场化”具体体现在三个方面。 首先是污染治理的集约化。 也就是说，“谁污染，谁防治”的污染治理大体上转化为“谁污染，谁付费”，这有利于降低治理价格，发挥投资效益和规模效益。 其次是产权多元化，有助于发挥市场主体的社会参与能力，减轻政府财政负担，实现社会资源的合理优化配置，最后，运行、服务市场化的推进使得环境保护的良性循环迅速发展。

“第三方治理”呼唤开放市场

三中全会还提出，在城市污水解决等重要行业，鼓励环境保护服务总承包和环境管理特许经营模式快速发展，专业化、社会化服务占全部领域的比例大幅提高。

据报道，在探索污水解决市场化道路上，宁夏银川市面向社会使用tot模式招标特许经营的方法，将4家污水解决厂30年特许经营权授予社会公司，引进专业环保企业从事污水解决，减轻政府压力，污水解决厂运营

银川市建设局局长夏斌表示，过去，政府每年向4家污水解决厂拨款3000万至4000万元，不包括设备维修、改造费用。 目前，政府支付污水解决服务费近7000万元，资金比以前多得多，但维修、升级、改造、扩建等资金不需要财政另行支付，由公司自行处理。 特许经营条款还承诺，未来的升级改造将由公司融资，政府不出钱，比较有效地减少了政府对公用事业的投资压力，同时提高了公用事业的服务水平。

总体而言，第三方管理还处于稚嫩时期。 3月1日，全国工商联环境商会部分会员经营者痛感中弊端。 国电清新(行情、问诊)会长张开元表示，针对一些大型发电集团将业务交给自己旗下的企业的现状，市场竞争无从谈起。 三明治环境(行情、问诊)会长文一波说，水务交给了稍有体内循环的企业，价格比市场价格高出了数倍。

为了推进环保产业的快速发展，环保公司的家们在这次会议上公开了计划通过相关渠道向今年的两会提交的提案“关于推进环境污染第三方管理的提案”。 提案包括设立清洁水和清洁空燃气基金，制定政府治理工业污染的门槛价格，引进第三方中介支付机构，实施负面清单制度。

在设立洁净水和洁净空燃气基金的部分，他们建议国家从污染防治资金、特殊污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分来设立洁净水和洁净空燃气基金，各基金应 采取无息或低息贷款办法，优先向实行第三方管理的污染公司或环境保护公司贷款。

另外，与不同类型的领域进行比较，根据现有的经济技术条件，根据领域污染治理的平均价格和运营公司的合理利润水平，政府制定工业污染治理的门槛价格，一方面可以保证污染符合排放标准，另一方面可以比较有效地预防市场的低价恶性竞争 另外，商会提出了引进第三方中介支付机构，实行负面清单制度等建议，共同推动了环境污染第三方治理的实现。

使治污手段刚性化

比第三方管理不善更尴尬的是，一些公司给自己造成的污染根本没有得到治理。

年中华环境保护联合会对全国18个主要流域工业园区的调查表明，18个工业园区有13家配备排污设施，但这些排污设施未使用或间歇运行，形同虚设，完全无法满足污染物排放要求。 最近，在环境保护部的秘密访问中也发现，虽然很多发电站都有脱硫设施，但没有在运转。

环境保护领域必须是一个长期快速发展，依赖商业模式完整性盈利的良性产业。 形成合理的商业模式的前提条件是“谁付款、怎么付款”。 除了政府投资市政污染，公司的职务价格转移到产品上外，最直接的购买方法是交纳环境税。

因此，与环保行业内市场化程度较低相比，监管不严、处罚过轻造成的违法污染，仍是阻碍环保工作的根本。

我国已经实行了污染物排放征收制度，但在排污费征收管理方面设计了类似税收征收管理的制度。 但是，从法理上讲，其依据只是行政条例。 由于排污费不具备税收特有的三性，即强制性、无偿性和固定性，在实际征收过程中举证责任倒置、征收率不足、协商收钱等问题突出，“税费改革”是环境保护政策未来的突破口之一，此次两会呼声不断。

另一种方法是将环保价格纳入产品价格。 例如，最近，为了贯彻《国务院关于印发〈防治大气污染行动计划〉的通知》的要求，国家发改委印发了《关于油品质量升级价格政策意见的通知》，决定对油品质量升级实施高质量优惠政策，包括车用汽油和迪 这意味着制约国ⅳ法规实施的供油问题将得到实质性处理，优势游戏几乎消失，预计年底政府关于全面供应国ⅳ油品的政策将贯彻实施，由此引发的市场空期间，据业内估计将达到300亿元

重要的是清洁

煤炭用量的迅速增加是加剧大气污染的重要因素之一，但治理污染必须走限制煤炭的道路吗？

全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪不这样认为。 他指出煤炭不一定是高污染，根本原因在于煤炭利用技术的落后。 国内外煤炭采用技术的进步表明，采用先进的煤炭清洁利用技术，可以大幅降低排放到大气中的污染物，达到与采用天然气时同样的排放要求。

曹湘洪表示，中国是一个煤炭丰富、煤气少、石油资源匮乏的国家，在相当长的时间内，煤炭仍将是中国的主要能源，天然气在能源消耗中的比例只能循序渐进，不可一蹴而就。 天然气是最清洁的化石能源，如果我们能从国内外获得足够的天然气资源，减少煤炭使用是合理的，但不应忽视中国能源的存量和从国内外市场获得天然气的能力，盲目建议减少煤炭的使用。

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限企业宗庆后也提出要完全利用我国的煤炭资源。 要制定政策规范鼓励清洁煤炭资源的生产和利用，使国家环保政策、电价政策、补贴政策、信用政策同步，使煤炭公司有动力、压力和实力生产和利用清洁煤炭。

全国政协委员、河北省工信厅巡视员王福强指出，煤炭资源价格低廉，按同等发热量计算，目前油价为煤炭的5倍，天然气价格为煤炭的3倍，煤炭资源具有石油天然气无法比拟的价格特点。

环境保护产业市场机会广阔

近年来，节能环保产业在世界范围内迅速发展，成为推动世界高科技产业快速发展的新力量。 在欧美发达国家已经成为国民经济的支柱产业之一。 据统计，全球环保产业市场规模从1992年的2500亿美元增加到去年的6000多亿美元，年均增长率为8%，远远超过世界经济增长率，成为各国十分重视的“朝阳产业”。

在我国，国家“十二五”规划纲要将节能环保产业纳入“培育快速发展战术性新兴产业”之一。 根据去年8月国务院发布的《关于加快节能环保产业快速发展的意见》，节能环保产业产值年均增长15%以上，到了年总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

环境保护部副部长吴晓青日前介绍说，“十二五”前三年，国家环境保护投入力度进一步加大，每年以2000亿元以上的幅度增长。 年，全社会环境保护投资6026亿元； 年为8253亿元，占国内生产总值的1.59%； 每年超过一万亿元。 “十二五”期间，全社会环境保护投资预计将超过5万亿元。

这些投资包括对政府、金融机构、公司和社会的投资。 其中中央政府投资年、年、年全国公共财政节能环保投资支出分别为2641亿元、2963亿元、3383亿元，年均增长率超过14%。

一位环境保护领域的研究员指出，从美国等发达国家迅速发展的历史来看，市场化污染治理手段将导致业主的污染物排放价格大幅上涨。 排污权交易实现后，排污单位对排污技术和污染物去除率等指标的关注度迅速提高。 这促使环保公司追求技术进步，提高污染物去除率，在市场巨浪的沙子中出类拔萃。