“国企改革走混合全部制道路是大势所趋”

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改革开放30多年来，国企改革一直是中国改革的重中之重，为国内外所瞩目。十八届三中全会再次

改革开放30多年来，国有企业改革一直是中国改革的重中之重，备受国内外关注。 十八届三中全会再次拉开国有企业改革新帷幕，在《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》中指出:“国有、集体和民间资本相互持股，积极推进混合全制经济； 完善国有资产管理体制，建立若干国有资本运营企业，分领域管理国有公司，继续保持控股垄断领域，开放竞争业务，推动国有企业改革前进后退。 ” 3月22日，在国务院快速发展研究中心主办的中国快速发展高层论坛年经济峰会上，弘毅投资总裁、联想控股有限公司常务副总裁赵令欢主持的“混合全制与国有企业改革”分科会上，波士顿咨询企业全球董事长汉斯 问诊)集团有限企业董事长唐桥宝钢集团有限企业董事长徐乐江、瑞士银瑞达企业董事长雅各布·瓦伦堡、香港铁路有限企业主席、恒生银行主席钱果丰认为混合全制与国有企业改革的关系、混合全制的快速发展面临着那些难点，如何快速发展混合全制 混合全制是国有企业改革的方向 宝钢集团有限企业董事长徐乐江表示，在市场配置资源发挥决定性作用的大趋势、大环境下，处于充分竞争领域的国有企业，唯一快速发展的方向和路径是混合全制。 “为了实现工业化和城市化，钢材作为基础原材料很重要，而且路途遥远。 中国今天的钢铁领域走不开，老百姓认为是过街老鼠，特别是国际大都市和省会城市。 在这种情况下，宝钢作为领域最优秀的国有公司，正在考虑将来要去哪里。 ”许乐江认为，今后市场将发挥配置资源的决定性作用，通过竞争实现优胜劣势，钢铁业作为充分竞争的领域，混合所有制是唯一的方向。 五粮液集团董事长唐桥认为，公加私模式可以弥补双方的短板，发挥各自所长。 但是，快速发展混合全制不是简单的加法，更重要的是，彼此形成共同的价值观，特征互补，使资源整合发生“核”冲突和裂变，才能释放出意想不到的效果。 “个人、私营、外资甚至产业投资基金都可以作为混合所有制的期权对象。 ”唐桥表示，具体来说，国有企业倾向于什么样的市场、技术、上下游观念的战术伙伴，“同样，民营公司和外资公司选择与国有公司合作，国有公司的资产质量是好是坏，产业结构是否合理，公司的重担是否沉重 许乐江强调，混合所有制改革要实现双赢，从根本上要建立透明、公正性、法治的竞争环境，巩固企业治理结构。 这样，任何人的资本都可以后退。 快速发展混合全制面临诸多难点 瑞士银瑞达企业董事长雅各布·瓦伦伯格表示，国企改革是下一次中国改革中最困难、最重要的改革。 波士顿咨询企业全球董事长汉斯·保罗·博凯纳认为，过去10年来，中国改革了国有企业，在宏观层面重新定义了国有企业可以进入的领域行业，从微观层面提高了效率和竞争力。 “虽然这些事业取得了多方面的成效，但仍有许多问题要处理，这些问题阻碍了中国国有企业向下一个阶段的改革。 ” “在垄断领域和没有竞争力的领域，国有企业有着非常重要的份额。 而且，关于其应负的责任没有明确的定义。 垄断地位会降低国有企业提高效率的动力，国有企业也将依赖行政垄断，希望通过政府的一点优惠政策来维持公司的快速发展和生存，陷入恶性循环。 ”汉斯·保罗·博凯纳说。 唐桥认为，快速发展混合全制的难点主要有三个方面。 第一是股票持有率的问题。 在快速发展混合全制的过程中，国有企业一家，民营企业象征性地参与，就不能激活国有企业的经营机制。 二是不同公司文化如何融合的问题。 公司文化实际上是公司的灵魂，在国有公司与民营公司、外资公司合作的过程中，文化冲突是必然的，如果文化融合不充分，反而会产生分歧、矛盾、不和谐等，甚至导致分手。 三是融资难易程度和融资价格不同。 总体而言，由于国有企业融资难度和融资价格均低于民营企业，原本在存量和实力上不占特点的民营企业在参与混合全制经济时处于更为不利的地位。 “混合全制的目的不是为了混合而混合，关键是要让国有企业在改革中提高竞争力和活力。 ”徐乐江说。 另一方面，与宝钢相比，作为100%的国有公司，在下一步的实际改革中，会面临那些挑战呢？ 徐乐江表示，第一，资产量大，宝钢以500亿元总资产、300亿元净资产，快速发展混合全制经济从何下手？ 第二，从国际改革实践来看，改革进程漫长、难度大，需要解决的历史遗留问题很多。 例如，无效资产的处置问题，国有公司的员工问题。 第三，如何实现双赢。 资本逐利快速发展，需要建立透明、公正性、法制的竞争环境，也需要巩固公司治理结构，使任何人的资本都可以后退。 第四，国有企业都来自计划经济，承担了很多历史负担，如果不能解决，就会有大量国有企业破产，大量劳动者面临失业。 第五，评价难度的问题。 “如果在快速发展混合全制的过程中出现的难题没能突破，混合全制的快速发展成功就是空的话。 ”徐乐江说。 如何快速发展混合全制 “十八届三中全会提出了中国国有企业改革的新措施。 这包括鼓励混合全制，进一步加强现代公司制度的同时，更好地界定公司的职能。 ’汉斯·保罗·博凯纳认为， 第一，必须对国有企业做出明确的定义。 在什么情况下可以采用国家全部制，在什么情况下可以采用混合全部制，需要明确的定义。 包括涉及国家安全的行业、需要充分竞争的行业、垄断性领域。 在欧洲，对有点战术性的领域不允许外资收购，也不允许外资公司股东存在，但这些领域是战术性的领域需要明确的定义，必须狭义。 二要集中和壮大国家资源，加强国家安全相关产业。 第三，要改善外部环境，要保证在立法、公司治理等方面把公共和民间等同起来，不仅要保护股东，还包括保护所有利益相关公司。 这是一个漫长的过程，可能需要五到十年才能实现。 “这需要一方面促进竞争，另一方面让国有企业能够冷静地变化的良好平衡。 否则，国有企业将大规模破产，有可能偏离初衷。 关注效率、劳动生产率和竞争、所有系统的结构，应该只是我们的工具。 并不是所有的系统本身都会带来竞争，不能用空来制造竞争。 ”汉斯·保罗·博凯纳说。 “混合的目的是在公司中构筑适合现代公司治理，能够培养竞争力和创新力的治理体系。 》弘毅投资总裁、联想控股有限公司常务副总裁赵令欢认为，在我国当前社会环境和经济快速发展的条件下，管理层持股对公司改革后或混合后的持续成功具有决定性作用。 唐桥认为，快速发展混合全制经济，首要应考虑八个方面。 一是建立确定的经营机制，明确非公有制经济可以进入的范围。 二要根据协约精神确立共享收益、共同承担风险的机制，充分保障非公有投资的话语权。 三是建立确定的退出机制，无论投资者是否熟悉，资本都可以在规则下自由进退。 四是建立和完善现代企业的治理结构，必须从资本属性的角度考虑现代企业的治理。 五是加快国有公司去行政化，进一步推进政企分家，拥有国有公司真正的公司身份。 六是加快推进资本市场改革，为各经济成分营造公平合理的投融资环境。 七是加快推进国有公司统一诚信体系的完善和职业经理人制度的完善，为混合全制经济所需的经营管理人才队伍的快速发展、成长创造良好的环境。 八是建立产权人格化的激励机制。 雅各布·瓦伦伯格从跨国公司投资者、控股公司的经验立场提出了对我国国有企业改革的意见，“国有企业改革建立竞争市场实现可持续快速发展是很重要的。 正如中国领导人指出的，国有企业改革缺乏公平竞争等，危害着中国经济的快速发展。 另外，一点点的国有企业的低效率也影响着中国政府建立让外国投资者有信心的市场。 我认为这个市场必须发挥更重要的作用，特别是在资源配置中的作用。 ” “民营企业进行投资，首先要看投资对象是否遵循市场规则，是否实现可持续快速发展。 ’雅各布·瓦伦伯格提出，第一，规模大并不意味着公司的成功。 第二，必须尊重包括政府、社会、资本市场在内的所有利益相关公司。 第三，运用现代统治方法重视战术，提高透明度。 第四，必须最终营造公平的竞争环境，鼓励自由竞争。 香港铁路有限企业主席、恒生银行主席钱果丰提出了特殊形式的混合全制——PPP模式的成功案例。 他说:“任何公司在建设基础设施时，都可以兼顾公共利益和投资回报。 例如，港铁通过ppp模式参与了北京地铁4号线、杭州地铁1号线、北京地铁14号线的投资和运营管理。 这些项目的成功，不仅减轻了各地政府的财政负担，而且提高了城市公共服务的质量，得到了各地政府和市民的认同。 ”。 许乐江认为，对于处于充分竞争领域的国有企业，在市场配置资源的大趋势下，走混合所有制是大势所趋。 但是，这项改革不仅仅是“改变公司”，而是“改变政府”。 市场要发挥资源配置的决定性作用，政府必须比以前更有效，“该到的就到了，该缺的就缺了。 ”。 唐桥说:“现在具备了快速发展混合全制经济的天时地利，只要在人和上面再努力、再加把劲就行了。 我相信只要我们大家齐心协力共同探索，就能迎来我们国家混合所有制快速发展的黄金时代。 ”