“国务院16条意见稳外贸保就业 要求地方及时退税”

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备受期待已久的《国务院办公厅关于支持外贸的若干意见》(以下简称《若干意见》)近日发表。 中国政府网昨天发表了全文。

《一些意见》的一大亮点是，分层次的16个支持政策是“承包生产到家”。 其中最核心的汇率政策由人民银行负责，出口退税政策由财政部、商务部、国家发改委、工信部、海关总署、税务总局负责。

前几天闭幕的广交会低迷，外贸前几个月的情况不佳，已经引起了高层的重视。 针对4月30日召开的国务院常务会议，再次大篇幅表示需要采取果断有力的措施促进进出口的顺利增长，通过了促进外贸增长的5项措施。

《第一财经日报》此前曾报道，今年1月，上级领导批示:“要发挥出口公司对国民经济的支撑作用，促进进出口规模。”

接近政策核心的人昨天向本报记者表示，这项政策经过几个月的争论后正式出台，第一是支持外贸还是扩大内需，第二是收税压力、人民币国际化和外贸支持的分歧。

汇率政策和出口退税是核心

对外贸公司，特别是对资金压力敏感的微型公司来说，汇率政策和出口退税直接影响公司的利润和资金周转速度。

例如，1月14日，外汇现金人民币对美元的汇率为6.24，3月14日，这个数字为6.24。 也就是说，公司每汇一美元，就可以多换两美分人民币。 在规模较大的外贸公司，汇1000万美元的话，可以多赚200万人民币。 从出口退税的角度看，如果遇到地方政府资金不足，将出口退税延长一年半，公司的大部分周转资金将会不足。 特别是在中小企业中。

过去，出口退税率作为调节出口增速的工具，此外，湖南生产的厂家在湖南省征收环节税和最终费用税，通过上海港出口，除了中央92.5%的出口退税率外，上海地方政府还征收了出口退税率中的7.5%

中国的出口退税制度一直很落后。 与国外公司相比，中国外贸公司在出口前不仅征收最终的费用税，也征收环节税，为了在国际市场上有比较公平的竞争环境，中国政府将环节税返还给公司，被称为“出口退税”。

对外经济贸易大学副校长赵忠秀在接受《第一财经日报》采访时表示，“这个征收和返还的过程涉及两个地方，因此混乱不堪，大多长达一年左右，实际上是在无偿挤占公司资金，特别是对资金紧张的中小外贸公司有影响力。”

出口退税也是几年前“分税制”改革的遗留问题，当时国家和地方在退税方面承担的比例中，地方依然很高。 许多业内人士认为，在具有外贸特点的省份，出口退税压力较大。 未来2~3年将是偿还地方债的高峰期，但房地产将遭遇历史性拐点。 这些省份的出口退税额迅速归还，落实工作成为问题。

这次细则有望提高中央负担的比例，减轻地方政府的压力，保证公司及时获得退税。

《若干意见》对此表示，将进一步完善人民币汇率市场化形成机制。 人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。 加大中央财政对出口退税负担较重的地区补贴力度，进一步加快出口退税进度，确保及时全额退税。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对本报表示，迄今为止的小幅度减免费用政策到下半年还没有见效，这些政策也不是最有利于出口的政策。

“最核心的还是汇率保持双向波动，基本稳定，抵消了去年以来单边上涨带来的负面影响。 ”周世俭说:“除此之外，就是加快出口退税的速度和力度，及时保证全额退税。”

支持对外贸易的核心是“雇佣保证”

包括修订贸易指导目录在内的一系列支持外贸行业的举动，其核心还是为了保证就业。

人民币汇率改革启动后，随着人民币升值幅度和速度的加快，“支持外贸”和“人民币国际化”的争论不断。

商务部部长高虎城在今年两会期间的发布会上这样说。 “据不完全统计，我国7亿多就业人口中，约4人中就有1人直接和间接从事外贸。 ”

4月30日国务院常务会议认为，外贸快速发展不仅对稳定增长、确保就业至关重要，也有利于促进中国经济与世界经济的深度融合。

赵忠秀也在《第一财经日报》上表示，这些稳定对外贸易的措施其实并不新。 今年的大环境实际上有利于外贸的增长，例如人民币几个月以来的贬值，客观上进行外贸公司压力测试的世界经济也在复苏。 保证外贸的主要理由其实是为了保证就业。

他引用数据表示，今年大学毕业生人数达到727万人，去年同期数据为629万人，新就业岗位数量有限，但这都是趋势性的。 因为现在的要点是关心民生，保证就业。

商务部发言人沈丹阳在最近的商务部例行发布会上表示，商务部正在进行外贸稳定增长政策措施方面的调查。 他说，特别是加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分，在扩大就业、提高产业水平、促进国民经济快速发展等方面发挥着重要意义。

业内人士对本报记者表示，这实际上是为了适当增加可以扩大就业的劳动密集型目录，以应对周边国家日益严峻的同业竞争。

加工政策一直是一个争议很大的行业。 2006-2007年间，在国内产业调整时期，加工贸易行业曾有压力，当时提出了减少“两高一资”目录等要求。 现在政策以保证就业为主要任务的时候，又开始扩大加工贸易的目录。

根据上述国务院常务会议，启动《大学生创业指导计划》的实施，落实并完全实施创业扶持政策，帮助越来越多的高校毕业生自主创业。 在电子商务网络平台开设“网店”的大学毕业生，可以享受小额担保贷款和财政折扣政策。

赵忠秀表示，以前大学毕业生就业渠道比较单一，但现在积极采用电子商务的方法鼓励就业，找到了不增加编制、创新的灵活就业方法。 过去，就业者的社会地位实际上不平等，但将来必须外延扩大各种保障，用普适的环境、更公平的方法来代替过去体制内外的身份差异。