“中央高层批各地自贸区一哄而起 申报流程全线暂停”

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降低“自由贸易区的热度”

设立自由贸易区的意思是制造老化的新事物，这显然是因为“提高业绩、需要政策”或者“并排占领”的老路和投机心理，“坐错了车”

“所有的申报程序都停止了，很多地方都开始反省，重新审视申报案。 ”日前，权威部门有关人士向《展望》信息周刊记者透露，由于中央高层对自贸区申报问题“不太满意”，愈演愈烈的自贸区申报热潮被紧急叫停，并被转回重审。

十八届三中全会的《政策决定》指出，“要在推进现有试点的基础上，快速发展具备若干条件的地方自贸园(港)区。” 这样的表现，给很多地方带来了联想。 于是，“自由贸易区”继经济特区、综合改革试验区及保税区等之后，开始成为深受地方政府欢迎的新平台。

据不完全统计，年各地方政府实务报告确定，向自由贸易区申报20多个。 这还不包括广西沿边自由贸易区、长沙文化创意自由贸易区的国家试点等。 但是，比起地方热情高涨，中央的态度要慎重得多。 这次的停止，更使得第二自由贸易区的批准在短期内变得困难。

“我在等着总结上海的经验。 》据本刊记者采访，商务部国际贸易经济研究院院长霍建国表示，目前上海自贸区正在积极推广各种试点复制，并发行了调整版的负面清单，但部分开放复制和制度创新模式还有落地的过程，因此可以进行复制宣传 这是因为设立新考试的条件还不成熟。

更重要的原因是，各方设立自由贸易区的意图大不相同。

“作为全面深化改革的重要措施，自由贸易区不是“政策洼地”，而是制度创新的“试验田”。 但是，现实情况是，在一点点上需要的是赛马场和优惠政策。 ”。 上海自贸区规划设计的参与者、上海世贸组织事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎在接受本刊记者采访时强调，这样的构想不仅没有以中央为动机，恰恰是中央反对的。

“国家设立自由贸易区，目的是为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验，但目前许多地方似乎还没有真正掌握中央的意图。 ”这些权威人士表示，中央高层之所以紧急停止各地申报行为，是因为地方必须冷静下来，仔细想想中央的好想法。 “单纯建设几个贸易区，国家有必要工作那么大吗？”

哄上是什么样的

越来越长的自由贸易区申报清单容易让人联想到20世纪90年代初兴起的“开发区热潮”。 借着邓小平南方谈话的热潮，从1992年开始，短短几年间，各地兴起的经济技术开发区、高新技术开发区、经济合作区、出口加工区、外商工业区、贸易保税区、金融贸易区等区域经济开发模式大量涌现。

据统计，20世纪90年代末期，全国经国家部、委、事务局批准的开发区近200个，各省、市、县批准的开发区数量6000多个。 大部分开发区在改革开放中发挥了很大的正向带动作用，但有相当一部分条件不成熟的开发区上马，结果留下了至今难以处理的后遗症。

在更高标准的自由贸易区，显然不能再欺骗或重蹈覆辙。 “高层强调，要把风险防范作为重要的最低线，在自贸区建设的全过程中管理风险，努力消除所有可能和潜在的风险因素，证明自贸区试点存在较大风险。 ”王新奎表示，高风险意味着高标准，从全国范围来看，目前能真正达到“试验田”标准的地方屈指可数。 如果违背经济规律盲目建设，后果可想而知。

“虽然没有规定，但外界对‘若干’的理解不超过10个。 ”霍建国也认为，中央对上海自贸区建设试点有着独特的定位和战术考虑，三中全会文件表达得非常明确。 即在推进现有试验的基础上，选择具备几个条件的地方快速发展园区和港区，因此应该正确理解条件是什么。

霍建国认为，首先要具备一定规模的国际贸易、服务贸易、投资行业的快速发展条件，才能考虑设立自由贸易区，因此各地不应盲目比较。 “未来，新自由贸易区应对周边经济的快速发展起到拉动作用，如果自由贸易区建成后只对当地有利，经验无法复制，其实验价值将与预期相去甚远。 ”

不仅如此，从以往的教训来看，自由贸易区的项目过多，竞争就会加剧。 在压力下，各地往往本能地加大政策优惠力度，形成“政策洼地”，忘记了制度创新这个自由贸易区设立的初衷。

对于这样的形势，地方并不是不知道，但似乎依然无法停止申报的热情。 “这辆打开的‘穿梭巴士’，不能落下多少。 》在采访中，一位西部地区地方官员的告白，揭示了各地方申报自由贸易区的迫在眉睫，以及本轮自由贸易区热潮背后的原因。 不仅高声宣布了追求改革的姿态，而且是越来越多的人“排队占位”的攀比心理。

“不管自己是否真的需要，至少在新的开放平台上不能落后于其他地方。 这就是现在很多地方的真实感受。 ”国家快速发展改革委员会学术委员会秘书长张燕生对本刊记者表示。

在采访中，商务部国际贸易经济研究院研究员梅新育也向本刊记者表示，以前探索改革开放设立特区、开发区，建设试点的经验表明，试点地区发展迅速，不仅是当地，地方官员提拔也很快。 他说:“因此，在此次自贸区申报热潮中，恐怕依然落在人后，将来在政策上吃亏。”

“不能穿新鞋走老路”

可以说，各地为了在众多竞争者中脱颖而出而下了很大功夫。 另一方面，频繁去北京的“跑部”，“访问信息表达”，寻求各部委的态度和回答； 另一方面，在各个场合强调自己的“特色”和“特征”。

例如，青岛作为与日韩相邻的地区，强调中日韩合作。 渔业资源丰富的浙江舟山与强调海洋经济的台湾被水隔开的厦门以“对台自由贸易区”为中心。 靠近东盟的广西想建立“中国-东盟自由贸易区”； 连接中亚的新疆正在考虑设立“中国-中亚自由贸易区”； 重庆希望内陆地区成为对外开放的高地。 因为这个申请将成为“内陆自由贸易区”……

张燕生评价说，结合当地特点和特色谋划自由贸易区快速发展思路无可厚非。 “但是，一些地方提交的申请报告显示，基本上是过去几年模式的重复，还停留在开发区、产业园区建设的水平上，没有什么新意。 ”

这不是个别的观点。 在采访中，与前一阶段自贸区申报热潮相比，专家们最大的指摘是，有些地方还在“穿新鞋走老路”。 “还不知道自由贸易区是什么。 ”王新奎感慨地说:“先得到评审方案，再得到广阔的土地，然后大力进行土木和招商引资，建立新的区。”现在的地区想法很“幼稚”。

这可能是习性。 长期以来，许多地方沉迷于所谓的“特区经济”，喜欢重视优惠政策、特殊待遇来进行园区建设，依靠抢夺投资、拉动项目、围堵资源来推动经济增长。 在自由贸易区正式上台后，许多人将其视为新的“开发区”。 有了它，就会得到国家的优惠政策，投资自然流入，地方经济就会迅速发展。

特别是面对当前经济调整大背景下的现实压力，地方上被赋予了越来越多的“求政策、抢优惠”的“原动力”。 去年，中国的经济增长率持续下降。 今年一季度，27个省份的gdp增长率下降。 面对压力，如果能借助自由贸易区的“东风”拉动经济增长，对许多地方来说无疑是充满诱惑的选择。

因此，一些省区负责人甚至认为向自由贸易区申报是新的“政策洼地”和招商引资的“利器”。 “这明显背离了中央的初衷。 ”王新奎表示，中央对自贸区建设的要求是:开放促改革，发掘改革红利，激发市场活力，无特殊政策和优惠政策寻求经济增长动力。

“提高业绩，需要政策”的原有观点，显然与在中央设立自由贸易区的老化的新战术意图相反。

当然，做出改变并不容易。 在上海，重复修改自由贸易区方案的6个月中，也经历了非常困难的转变过程。 从侧重制造业投资准入，到处理服务业投资准入和服务贸易便利化，最初希望有一点优惠政策，但最终到中央要求营造国际化的商业环境，思维方式的转变是巨大的。

“改革不一定需要挂牌”[/s2/]

本刊记者表示，尽管被暂停，但自由贸易区申报的大门并未完全关闭。

“中国幅员辽阔，各地区经济特点和快速发展特点不同，各地在国家快速发展战术中肩负着不同的使命。 》按照霍建国的理解，如果上海可复制经验比较成熟，各地方案又有较强的说服力，对拉动未来经济增长和对外开放有较强的促进作用，最终应考虑结合不同地区的优势设计不同的自由贸易区进行实验。

“对地方来说重要的是把握自身快速发展的特点，牢牢定位自身快速发展方向。 ”他说:“在体现改革和制度创新文案的同时，从各自的现实情况出发，从省情、区情以及各地区不同的比较特点出发，把握各自所处的快速发展阶段，以及国家在快速发展战术中的位置和突出作用，进一步细化和完善试验方案， 这样，全国就可以一点一点地形成改革试点地区。”

在他看来，现阶段自由贸易区的宣传试点不仅要更快地探索更有效的改革经验，还必须推动经济的快速发展。

“更重要的是，国家要从整体利益的立场上取得平衡，要考虑各地的监管、控制能力有多大，也需要对开放顺序进行统一的考虑。 ”这是因为他认为，对中央和相关部门来说，目前需要的是在总结上海自贸区运行经验的基础上，尽快从全球高度宣传指导性意见，使各地对全国下一步可能推进的自贸区规划有一个整体的了解。

当然，在禁令解除之前，地方政府仍然可以做很大的工作。 “改革不一定要挂牌。 ”霍建国强调，地方要追求改革和快速发展，不一定要设立自由贸易区。 “虽然可以理解地方的热情，但与其把宝藏强加给自由贸易区的试验，不如提出因地制宜进一步深化改革的方案。 突破束缚，处理迅速发展的活力问题，就能达到同样的目的。 ”

在这一观点上，如果地方能够在自己的权限范围内办好所有简化的政治放权，减少地方管辖审批，改善服务，就纳入改革和制度创新的范畴。