“5月十城市土地出让金涉房税收双降 重挫土地财政”

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5月10日城市土地出让金比去年同期下跌近25%，住房相关税收锐减

两大财源使“土地财政”遭受双重挫折

《经济参考报》记者了解到，受楼市成交量下跌的影响，近期土地拍卖现象频繁发生，土地出让金平均价格和总量锐减，房地产相关税收大幅下跌，地方财政在两大财源“双重下跌”的重压下，处境艰难，不容乐观。 一位专家表示，此时，地方政府提起楼市，无异于遏制餐饮店的饥渴，地方财政应该摆脱过度依赖房地产业的怪圈。

中原地产5日公布的数据显示，5月一线城市宅基地平均楼价大幅下跌34%。 据cric研究中心最新数据显示，10个典型城市5月土地出让金收入578亿元，环比减少20.3%，比去年同期减少24.6%，这是20个月来首次进入去年同期负增长区间。 数据显示，多数土地出让金收入状况明显弱于去年同期。 另外，最近频发的土地流转拍照现象也是土地市场温度下降的有力证据。

5日，武汉土地拍卖远不及当初预想，只有9块地块以底价出让，但江夏五里界地块遇冷，无人报价，最后拍完。 5月27日，沈阳土地交易中心3块土地参加竞争，无人参加竞争，3块地块均遭遇流动拍摄。 值得注意的是，5月在沈阳发表了18个地块，其中10个被拍摄。 另外，长沙、佛山也经历了土地拍卖无人拍卖中拍摄流程不自然的局面，对佛山来说这是一个月内出现的第二次土地拍摄。

值得观察的是，这些城市是对土地财政依赖度很高的城市。 此前该政策咨询研究部发布的《45个楼市限购财政依存度拆解报告》显示，杭州、佛山、南京、长沙4个城市土地财政依存度超过100%，佛山达到147.5%。

市场不景气，地方政府“压力很大”。 财政部数据显示，全年地方本级收入68969.13亿元。 年国有土地开采权转让收入41249.52亿元，占地方财政收入(本级)的比例达到59.8%。

《经济参考报》记者日前从鄂尔多斯财政局附近的人那里获悉，鄂尔多斯的土地出让金日前达到100亿美元，而今年只有10多亿美元，相当多的土地没有卖出去。 另外，该相关人士表示:“这两年是还债的高峰期，鄂尔多斯今年达到了300亿美元左右的还债规模。 鄂尔多斯的财政资金周转困难。 ”

对此，《经济参考报》记者采访财政部财科所副所长白景明时说:“在目前的土地挂牌体制下，土地出让收入的多寡取决于市场供求关系，这种供求关系直接关系到整体经济的快速发展方式和经济增长状况。 目前经济增长率略有下降，在这种情况下土地出让收入减少是正常的，这些都是市场决定的。 ”

不仅土地转让收入不乐观，地方税收收入也呈减少趋势。 年4月的公共财政收支数据显示，房地产营业税环比减少102亿人。 地方税收收入、土地出让金“双重下跌”，房地产因素拉动地方财政收入成为不争的事实。

目前，各地受房地产领域的影响和地方债务的压力，支出能力吃紧。 财政部公布的4月财政收支数据显示，4月财政支出9410亿元，比去年同期增长1.1%，比3月增长22.3%明显。 支出下跌主要体现在地方财政上，4月地方本级支出增长率下降3.1%，3月地方支出增长率为23.5%。

楼市萧条使地方财政陷入困境，地方政府如何应对值得深思。

中国社会科学院财经战术研究院研究员汪德华对《经济参考报》记者表示，“地方政府希望通过降低限制等行政手段干预市场，提振楼市。 这个评价成立吗，起作用了吗？ 有问题。 ”有专家认为，目前地方政府过分依赖房地产业，仍委托市政府保证财政收入，将在怪界中越来越深入，改革需要经受阵痛。

中债信息人士此前在《经济参考报》记者采访中指出，在当前财政体制下，土地出让收入是地方政府进行基础设施建设和偿债的资金来源。 短期内，地方政府对土地转让收入的依赖有其合理性，但从长期来看，这种方式不可持续，地方必须寻求新的融资和收入通道。

汪德华认为，探索扩大地方政府自愿自我偿还的规模是一种方法。 “此次财政部试点的10个省市自发偿还地方债，未扩大地方债融资规模，仍是年初预算赤字规定的4000亿盘中。 “我认为还是有必要扩大规模，用国债发行的方法来取代地方政府的存量债务。 ”他说。