“养老保险顶层方案进入最后阶段 有望年内推出”

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去年，人社部委托国务院快速发展研究中心、中国社科院、中国人民大学等7家国内外机构，分别进行了养老保险改革顶层设计的平行研究。

人社部有关人士表示，目前，顶级设计研究已经进入制定具体实施方案的阶段，预计明年可以公布，预计明年开始陆续实施。

值得注意的是，这次的整体改革方案涵盖了包括公务员和公益类事业单位工作人员在内的人们，具体方案有待中央审查。

中央财经大学社会保障系主任褚福灵对记者表示，养老保险改革的大制度框架已经确定，下一步需要进一步细化落实。

事业体改革全国推广

根据国务院的实际工作安排，从2009年开始，人社部牵头开展养老保险顶层设计，相关部委参与，委托多家机构举办了两年多的一系列研讨会。

委托机构负责人在与21世纪经济新闻记者的采访中表示，与相关部门签订了相关保密合同，养老保险的顶层设计尚不明确。

清华大学公共管理学院就业社会保障研究中心主任杨燕绥告诉记者，关于养老保险改革的首要方向，实际上十八届三中全会的报告已经确定。 基础养老金全国统一； 机关事业单位养老金合并轨道结算平衡； 阶段性延迟退休和基金长期收支平衡。

“每个问题都很难。 ”杨燕绥说。

去年清华版养老改革方案出台，引起各界争论。 业内人士认为，养老保险改革总体上进展缓慢，关键卡在机关事业单位的养老金改革上。

21世纪经济新闻记者指出，此次养老保险顶层设计可能包括事业单位分类制度改革、工资制度改革、绩效考核方法改革、职业年金制度建立等文案，这意味着纹丝不动的养老金合并轨道终于发生了变化。

与以往的试点改革构想不同，事业单位的改革将在全国范围内同时实施。

2008年初，国务院明确的事业单位职工养老保险制度改革试点工作进行了5年，试点五省市山西、上海、浙江、广东和重庆没有实质性进展。

据介绍，改革不推进的最重要原因是没有配套出台养老保险改革相关政策。 这些补助政策包括事业单位职工工资制度改革、事业单位分类改革、建立职业年金制度等。

从官方态度看，事业单位养老保险改革方向已经确定，事业单位职工参加公司职工保险。

但是，职工养老保险本身存在着潜在的风险，公司职工养老保险面临着急剧加速的老龄化，当前现金支付的坏账准备金模式能走多远，需要考虑。

更大的不确定性是，事业单位如何才能重新调整，与公司员工保持轨道一致？

“政府办事处的工作人员进来后，应该交纳缴费。 公司的员工都付出了十几年。 这应该是无可争议的，但是政府机关不支付缴费。 有些公司的财政不容易把钱纳入养老保险。 ”杨燕绥评价。

多级养老保障[/s2/]

在杨燕绥，养老金合并的难题是事业单位明确价格，从财政中拿出多少钱。 你从哪里来列支敦士登？ 这个问题还需要仔细研究。

“什么问题都没说清楚，不能让事务所改。 否则事业单位怕去找钱。 因为事业单位大部分是医院和大学，面对患者和学生。 现在医患关系这么混乱，不是因为医院到处收费吗？ 所以，事业单位除个人缴费外，单位缴费这部分的财政要出多少钱？ 自己出多少钱？ 公司自己提出的这条路线是什么？ 如果一些公司没有自助渠道，该怎么办？ ’杨燕绥提出了一系列问题。 总之，不能强加在职场上，让职场自己找零钱。

有些事业单位提供收钱服务。 例如，大学的一些培训班可以收钱，但不是所有的事业单位都可以收钱。 因为没有收到钱，所以不知道那个事务所的钱从哪里来，不能强迫事务所去找钱。

接受21世纪经济新闻记者采访的业内人士认为，事业单位养老金改革还有一个大问题，即中国人无形的债务。

“大部分人已经有三、四十年的工作年限，马上就要退休了。 以前没有个人账户。 那部分的工龄被核销支付后，钱由谁出？ 不能光靠订单来充钱。 ’杨燕绥说，找不到处理问题的方案，硬推也推不过去。 改革这么多年没有进行，这些是首要原因。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，要顺利推进事业单位改革，必须妥善解决改革后各类人员的养老保障权益问题。 实质上，机关事业单位养老保险制度改革的关键是如何实现改革前后待遇的顺利结合，使改革后相关人员的养老保障待遇水平不受较大影响。

关于如何妥善解决老、中、新人的关系，金维刚写了一篇文章，一是“新人”入职后参加基本养老保险制度，并按照相关政策规定缴费。 基本养老金发放在离开同时建立与本人历年缴费挂钩的职业养老金的机关事业单位后，按国家规定的统一方法继续养老保险关系。

二是“老人”原有待遇不下降，只采取今后的待遇调整方法，纳入统一的基本养老金正常调整机制。

第三，“中国人”从改革开始实行缴费，以前的工作年限与缴费年限相同。 改革后的基本养老金待遇与缴费挂钩，同时建立包括基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金在内的职业养老金。 可以考虑设立适当的过渡期，实现改革后新旧制度的顺利过渡。